三亞推進(jìn)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作 游客可自選導(dǎo)游

　　近日，三亞市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)《三亞市推進(jìn)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，該市將通過(guò)開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，建立導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)和預(yù)約導(dǎo)游服務(wù)平臺(tái)，旨在促進(jìn)導(dǎo)游與游客實(shí)現(xiàn)雙向選擇，滿足游客的個(gè)性化需求，拓寬導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道，進(jìn)一步規(guī)范三亞旅游市場(chǎng)秩序。

　　今年5月，國(guó)家旅游局在江浙滬三省市、廣東省正式啟動(dòng)線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，在吉林長(zhǎng)白山、湖南長(zhǎng)沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都啟動(dòng)線上線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作。

　　據(jù)介紹，線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是指導(dǎo)游向通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)預(yù)約其服務(wù)的消費(fèi)者提供單項(xiàng)講解或向?qū)Х?wù)，并通過(guò)第三方支付平臺(tái)收取導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)的執(zhí)業(yè)方式。線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是指導(dǎo)游向通過(guò)旅游集散中心、旅游咨詢中心、A級(jí)景區(qū)游客服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)預(yù)約其服務(wù)的消費(fèi)者提供單項(xiàng)講解或向?qū)Х?wù)，并通過(guò)第三方支付平臺(tái)收取導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)的執(zhí)業(yè)方式。

　　《方案》指出，三亞將通過(guò)開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，建立健全導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)管理制度和服務(wù)規(guī)范，建立三亞市導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)三亞線上企業(yè)和線下旅游機(jī)構(gòu)建立安全有序、優(yōu)質(zhì)便利的預(yù)約導(dǎo)游服務(wù)平臺(tái)，打破只有旅行社才能委派導(dǎo)游提供服務(wù)的傳統(tǒng)模式，從而拓寬導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道，滿足游客日益增長(zhǎng)的個(gè)性化需求。

　　三亞力爭(zhēng)用一年時(shí)間推進(jìn)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作走在全國(guó)試點(diǎn)城市前列，打造繼旅游警察、旅游巡回法庭之后的又一示范性治旅優(yōu)秀典型。三亞市將分階段、分步驟加強(qiáng)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的動(dòng)員部署、宣傳教育，開展自由職業(yè)導(dǎo)游信息的收集篩選工作，建立三亞市導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)管，暢通投訴受理渠道、做好投訴處理工作，及時(shí)總結(jié)匯報(bào)工作等，穩(wěn)步推進(jìn)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作。

　　據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游突破40億人次，國(guó)民人均出游2.98次，旅游收入超過(guò)4萬(wàn)億元人民幣?！按蟊娐糜螘r(shí)代”正悄然來(lái)到我們身邊，給旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。如今的游客更希望能有個(gè)優(yōu)秀導(dǎo)游來(lái)講解，從而挖掘出旅游更深層次的價(jià)值。然而，以往導(dǎo)游都是靠旅行社來(lái)安排，游客自己無(wú)法選擇導(dǎo)游。最新出臺(tái)的政策能幫人們解決這個(gè)難題。

　　國(guó)家旅游局日前下發(fā)通知，本月起，江浙滬等9個(gè)省市將正式啟動(dòng)線上線下相結(jié)合的導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作。未來(lái)導(dǎo)游可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、線下相關(guān)機(jī)構(gòu)向預(yù)約其服務(wù)的消費(fèi)者提供單項(xiàng)講解或向?qū)Х?wù)，并通過(guò)第三方支付平臺(tái)收取導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)。業(yè)內(nèi)人士表示，未來(lái)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)將從一定程度上減少“購(gòu)物團(tuán)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　新規(guī)

　　9個(gè)省市試點(diǎn)導(dǎo)游“單飛”

　　目前，國(guó)家旅游局已面向9個(gè)省市旅游委(局)下發(fā)《國(guó)家旅游局關(guān)于開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作的通知》，決定于今年5月正式啟動(dòng)在江浙滬三省市、廣東省啟動(dòng)線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作;在吉林長(zhǎng)白山、湖南長(zhǎng)沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都啟動(dòng)線上線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，促進(jìn)導(dǎo)游與游客實(shí)現(xiàn)雙向選擇，滿足日益增長(zhǎng)的游客需求。

　　線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是指導(dǎo)游向通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)預(yù)約其服務(wù)的消費(fèi)者提供單項(xiàng)講解或向?qū)Х?wù)，并通過(guò)第三方支付平臺(tái)收取導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)的執(zhí)業(yè)方式。

　　線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是指導(dǎo)游向通過(guò)旅游集散中心、旅游咨詢中心、A級(jí)景區(qū)游客服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)預(yù)約其服務(wù)的消費(fèi)者提供單項(xiàng)講解或向?qū)Х?wù)，并通過(guò)第三方支付平臺(tái)收取導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)的執(zhí)業(yè)方式。

　　得知“單飛”終于成為可能，已從業(yè)十多年、一路從陜西干到廣東的導(dǎo)游韓女士感到，總算可以喘口氣了。韓女士說(shuō)：“導(dǎo)游成為一個(gè)純自由的職業(yè)，我今天有事或者心情不好，就可以不去帶團(tuán)。這樣，可以把最好的狀態(tài)展現(xiàn)給客人。”不少游客認(rèn)為，“出行前做好預(yù)約，自己的行程就可以排得滿滿的，時(shí)間還可以很充裕。”

　　監(jiān)管

　　自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游不得強(qiáng)行推銷商品和服務(wù)

　　也有游客對(duì)此存疑慮，因?yàn)椤皼]有組織管理，投訴無(wú)門”。

　　為此，國(guó)家旅游局對(duì)于自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游以及提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)將出臺(tái)一系列監(jiān)管措施。其中，5月中旬將制定完成導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)示范合同，包括導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)服務(wù)示范合同、提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)與導(dǎo)游的服務(wù)合同、提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)與游客的服務(wù)合同等。

　　《通知》提出：自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游不得從事講解、向?qū)б酝獾钠渌麡I(yè)務(wù);自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游人員強(qiáng)行推銷商品和服務(wù)，向旅游者兜售、變相兜售物品的，推薦不具有合法資質(zhì)的餐飲、住宿、購(gòu)物場(chǎng)所的，均可按照《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》相應(yīng)條款進(jìn)行處罰。

　　自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游人員一旦違反相關(guān)規(guī)定被吊銷導(dǎo)游證的，自處罰之日起未逾3年的，不得重新申請(qǐng)導(dǎo)游證，并列入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息，向社會(huì)公布。此外，對(duì)于提供線上導(dǎo)游、線下自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，規(guī)定其不得篡改交易、評(píng)價(jià)、投訴等數(shù)據(jù)信息，不得吸納不符合本辦法規(guī)定條件的人員開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)。

　　全國(guó)導(dǎo)游監(jiān)管平臺(tái)本月建成

　　國(guó)家旅游局規(guī)定：持有在試點(diǎn)地區(qū)注冊(cè)的初級(jí)及以上導(dǎo)游證，身體健康，且2年內(nèi)未受到行政處罰的導(dǎo)游，可以參與導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)。同時(shí)，參與自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游應(yīng)具有導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，每次事故每人責(zé)任限額不低于50萬(wàn)元人民幣。

　　國(guó)家旅游局將在5月底前首次搭建完成全國(guó)統(tǒng)一的“全國(guó)導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)”，并制定平臺(tái)相關(guān)接入標(biāo)準(zhǔn)，提供自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游身份認(rèn)證，公布提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)名單，收集匯總導(dǎo)游執(zhí)業(yè)和游客評(píng)價(jià)信息。

　　影響

　　專家稱價(jià)格會(huì)提高

　　有分析稱，放開自由執(zhí)業(yè)后，導(dǎo)游有權(quán)與旅行社公開競(jìng)爭(zhēng)，直接提升了導(dǎo)游與旅行社之間的議價(jià)權(quán)，有利于保障導(dǎo)游的收入。對(duì)于游客，中國(guó)社科院旅游研究中心學(xué)術(shù)顧問(wèn)劉德謙表示，目前旅行社普遍處于微利狀態(tài)，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)后，旅游價(jià)格可能提高。劉德謙表示，個(gè)人經(jīng)營(yíng)時(shí)花出的成本更多，而且可能面向的是少數(shù)幾個(gè)人自己組的團(tuán)，價(jià)格肯定比現(xiàn)在旅行社的價(jià)格高得多。

　　據(jù)悉，目前一些大型旅行社已準(zhǔn)備上線導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品，未來(lái)游客可以隨時(shí)隨地網(wǎng)購(gòu)個(gè)人導(dǎo)游服務(wù)。

　　三亞治旅經(jīng)驗(yàn)

　　國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早李金早對(duì)三亞一年來(lái)的治旅工作予以高度肯定，他表示，三亞治旅的做法值得全國(guó)推廣，體現(xiàn)了敢于擔(dān)當(dāng)、善于創(chuàng)新、樂(lè)于奉獻(xiàn)的工作作風(fēng)，為全國(guó)旅游市場(chǎng)治理管理邁出了具有深遠(yuǎn)意義的一步。

　　三亞充分發(fā)揮旅游巡回法庭司法調(diào)解的作用，利用旅游警察專業(yè)化查證水平和強(qiáng)有力的偵破手段，將行政投訴案件轉(zhuǎn)化為治安案件甚至刑事案件，加大查處力度，加強(qiáng)震懾力。

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