中國是緬甸發(fā)展與和平的有力支持

　　應(yīng)中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)邀請，緬甸國務(wù)資政昂山素季將于17日至21日訪華，這是她出任民盟政府職務(wù)后首訪東盟之外國家，顯示其高度重視對華關(guān)系，也證明中緬胞波情誼風(fēng)雨不變，中緬關(guān)系仍然沿著“好鄰居、好朋友、好伙伴”的軌道穩(wěn)步前行。

　　有媒體此前炒作“昂山素季是先訪華，還是先訪美？”的猜測，似要以此判定緬甸新政府外交是偏向哪個大國。筆者認(rèn)為，這是對緬甸外交的誤解，也是對緬甸和中美兩個大國關(guān)系的誤解。

　　緬甸外交傳統(tǒng)原則是“獨(dú)立自主和中立主義”，從不倒向任何大國，不會在中美間“選邊站”。昂山素季出任外長后就表示，緬甸要發(fā)展與所有國家的友好關(guān)系。她出任國務(wù)資政后，單獨(dú)率團(tuán)出訪的第一站是泰國，然后是訪華，9月出席聯(lián)合國大會并訪美。這說明昂山素季既重視東盟，也重視發(fā)展與中美等大國的關(guān)系。昂山素季5月會見美國國務(wù)卿克里時強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展與美國的友好伙伴關(guān)系。而且，昂山素季國務(wù)繁忙，從外交實(shí)際操作看，很難在9月出席聯(lián)大前先單獨(dú)訪美。

　　緬甸民主轉(zhuǎn)型與國家發(fā)展主要靠自身努力，但其挑戰(zhàn)多，底子差，經(jīng)濟(jì)、社會、政治、民族等領(lǐng)域的矛盾多，亦需要他國，尤其是大國支持。建立與大國的良性互動格局，爭取更多國際資源發(fā)展國家，這才符合緬甸根本利益。

　　一方面，民盟政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)艱巨，努力招商引資，需要中國這個最大鄰國的幫助。中國是緬甸最大外資來源國，截至今年7月底，中國(含香港)　對緬協(xié)議投資總額達(dá)約254億美元，占緬吸引外資總額近40%，是美國、歐盟、日本等對緬投資額之和的約3.5倍。緬甸基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但政府財政連年赤字。亞洲開發(fā)銀行今年3月報告指出，到2030年緬甸改善交通需600億美元。緬甸發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠中國、日本等國和國際組織的資金支持。由于投資大、周期長、回報少，美、歐等很少投資緬甸的基礎(chǔ)設(shè)施。中國則愿意通過投資、援助、優(yōu)惠貸款等方式助緬建設(shè)道路、橋梁、港口，改善物流狀況。同時，緬甸缺電，停電成為影響緬甸百姓生活、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、吸引外資的“持久難題”。8月12日，緬甸電力部官員表示，民眾反對火電廠，而天然氣發(fā)電成本高，水電最為經(jīng)濟(jì)，希望民眾支持水電建設(shè)。目前，只有中國、泰國等少數(shù)國家愿意投資緬甸水電項(xiàng)目，美國不愿意投資。

　　此外，緬甸的和平進(jìn)程亦需中國的大力支持。中緬兩國有2200多公里長邊界線，維護(hù)、促進(jìn)邊境地區(qū)的和平、穩(wěn)定、發(fā)展是雙方的共同心愿。當(dāng)前，緬甸新政府全力推進(jìn)民族和解進(jìn)程，即將召開21世紀(jì)“彬龍會議”。作為緬甸的友好鄰國，中國一直關(guān)注和支持緬甸和平進(jìn)程，一直在發(fā)揮勸和促談的作用。

　　另一方面，緬甸要重新融入國際社會，亟需美國等西方國家支持。緬甸民主轉(zhuǎn)型仿效美歐體制，其議會、政府、政黨的運(yùn)作學(xué)習(xí)西方經(jīng)驗(yàn)，緬甸產(chǎn)品出口美國市場獲“貿(mào)易普惠制”待遇。美、英、日、德、法等為主的“巴黎俱樂部”過去五年共減免緬甸債務(wù)約60億美元，歐美國家成為緬甸外援的主要提供者。

　　緬甸是東南亞國土面積第二大國家，比英國和德國的國土面積總和還大，地緣位置重要，地處印度洋沿岸，連接印度和中國兩個大國，也是連接?xùn)|南亞和南亞的樞紐。中國與東盟互聯(lián)互通、推進(jìn)“一帶一路”倡議，需要緬甸相助。美國的東南亞外交、“亞太再平衡戰(zhàn)略”和“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)也需緬甸配合。

　　歷史表明，大國在緬甸良性互動對緬甸及大國的利益善莫大焉。從地緣戰(zhàn)略上看，緬甸最佳外交路徑是借助地緣優(yōu)勢，搞好與中美及其他國家合作，對接美、中、印、東盟等的區(qū)域合作戰(zhàn)略，營造良好的國際環(huán)境，成為連接多個大國、連接?xùn)|南亞和南亞的地區(qū)生產(chǎn)、物流與貿(mào)易中心，再現(xiàn)昔日中南半島強(qiáng)國的風(fēng)采。

　　中國也在總結(jié)與緬經(jīng)貿(mào)合作的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化投資方式，更多支持緬甸民族工業(yè)發(fā)展以擴(kuò)大緬甸出口、減少其常年存在的貿(mào)易逆差，增加就業(yè)，改善民生。中國并沒有與美國等在緬甸“唱對臺戲”的意圖，中國提出的“瀾滄江—湄公河合作機(jī)制”“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”“一帶一路”等區(qū)域合作倡議或機(jī)制，均是開放性、合作性的，有助于緬甸及地區(qū)國家的發(fā)展，也需要緬甸和其他國家的參與。今年4月，中國外交部長王毅訪問緬甸，成為緬甸新政府成立后第一個訪緬的外長。不久前，王毅外長在老撾萬象再次與昂山素季會晤，昂山素季表示中國是抱有善意的最大鄰國。

　　昂山素季9月訪美時，料奧巴馬政府會對其禮遇有加，借機(jī)拉攏緬甸配合美國制衡中國崛起的亞太戰(zhàn)略。但從緬甸外交原則與國家利益來看，料其不愿卷入美國在亞太針對中國的地緣政治博弈中去，因?yàn)檫@會讓脆弱的緬甸在美中兩大國之間左右為難。

　　(宋清潤 作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所副研究員、博士)

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