東北4市長“自省”經(jīng)濟衰落 國企布局將調(diào)整重振經(jīng)濟

　　8月19日，國家發(fā)改委振興司副司長楊蔭凱在2016東北振興論壇上表示，要對東北保持必要的投資力度，全力穩(wěn)住經(jīng)濟的基本面。

　　該論壇是由東北大學、中國（海南）改革發(fā)展研究院等共同主辦，旨在探討東北振興之策。

　　去年，黑龍江、吉林和遼寧的名義GDP增長率分別是-0.29%、3.41%和0.26%，排名墊底。2016上半年，東北三省增速依舊位列排行榜末端，遼寧更是以-1.0%成為全國唯一一個半年增速為負的省份。

　　“斷崖式下滑”使唱衰東北經(jīng)濟的人越來越多，甚至有人用“蒙圈”來形容此刻的東北。東北的重振之路該如何走，已成為全國關(guān)注的焦點。

　　市場將進一步開放

　　“現(xiàn)在網(wǎng)絡上‘妖魔化’東北的言論比較多，其中有很多是不客觀的。東北已開始打破現(xiàn)有環(huán)境，市場將進一步開放?！睏钍a凱表示。

　　東北經(jīng)濟如何突破困局？楊蔭凱說，東北4個副省級城市的經(jīng)濟比重，已占據(jù)整體經(jīng)濟的45.3%，其發(fā)展質(zhì)量和水平將影響東北全面振興的進程和大局。另外他還提出，應建立跨省一區(qū)多園形式的自貿(mào)試驗區(qū)。

　　“應該加快建立‘一帶一路’東北大平臺，跨區(qū)域連接內(nèi)外的多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！敝袊?海南)改革發(fā)展研究院、中國東北振興研究院院長遲福林建議，東北還應實現(xiàn)與“京津冀一體化”協(xié)同發(fā)展，以吸引內(nèi)地面向歐洲出口的產(chǎn)業(yè)和資金向東北轉(zhuǎn)移。

　　國有資本布局應調(diào)整

　　有觀點指出，東北國企改革“換湯不換藥”，是導致東北經(jīng)濟衰退的重要因素之一。楊蔭凱說，長期以來，東北地區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)以大企業(yè)為主，國企是經(jīng)濟的主要力量，但在市場經(jīng)濟的當下，東北一些國企卻轉(zhuǎn)身困難，國企獨大的格局，導致民營經(jīng)濟發(fā)展空間受到了壓縮，而國有企業(yè)一直在按照傳統(tǒng)方式經(jīng)營，“接下來需要從體制上全面改革”。

　　國家稅務總局原局長許善達指出，東北國企改革相對滯后，企業(yè)半社會、廠辦大集體等問題還很多，“振興東北經(jīng)濟，首先就是推進國企改革，把過去應該改但還沒有完成任務的完成好?！倍母锏暮诵?，就是調(diào)整國有資本布局，剝離非主業(yè)，集中做好國有資本該做的事情。

　　■?現(xiàn)場

　　東北4市長“自省”經(jīng)濟緣何衰落

　　“反思”時間都超時

　　外界對于東北三省“集體衰落”的評價繼續(xù)發(fā)酵，到底問題出在了哪？論壇期間，4個副省級城市的市長或副市長也公開“自省”。

　　8月19日，在位于哈爾濱大劇院的會場，東北四個副省級城市市長或副市長與專家學者共聚一堂。

　　圍繞東北經(jīng)濟困局，哈爾濱、沈陽、長春、大連市長或副市長相繼發(fā)言。記者現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，4人談了很多問題和對策，發(fā)言都超時。

　　哈爾濱市市長宋希斌在首場論壇上第一個登臺發(fā)言，他說，他已切身體會到，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、計劃經(jīng)濟體制慣性影響、市場化進程遲緩、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不足、公共服務和民生保證能力水平不高等原因，使哈爾濱經(jīng)濟減速換擋緩慢、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛，在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中也壓力較大。

　　不只是哈爾濱，隨后登臺的長春市副市長張晶瑩也在“自省”，“面臨著體制機制不活、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢、人才流失等共性問題?！?/p>

　　走下演講臺后，張晶瑩接受新京報記者采訪，著重提出了對于東北人才外流的感觸?！坝绕湓?015年，長春經(jīng)濟最困難的一個階段，由于經(jīng)濟不振導致的工資待遇及就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳，不少年輕人選擇了背井離鄉(xiāng)?！睆埦К撜f，“想留住人才，最重要的就是發(fā)展經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)展了，待遇就上去了，如果有很多好的企業(yè)在東北，年輕人就會有更多的選擇。”

　　東北如何自我轉(zhuǎn)變、扭轉(zhuǎn)衰落局面？張晶瑩也提出，可建立東北人才基地，建立統(tǒng)一的金融服務體系，“還可以建立東北區(qū)域的科技大市場，4市共促科技成果流動與轉(zhuǎn)化。”

　　沈陽市市長潘利國則提出一些輔助措施，如加快實現(xiàn)醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結(jié)算，探索四城市住房公積金個貸“同城化”。

　　為了吸引人才，大連市常務副市長曹愛華還建議，應該建設起創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈?！罢獮閯?chuàng)業(yè)者搭臺站臺，整合配置資源，提供扶持服務，這樣才能帶來市場的高度活躍，獲得創(chuàng)業(yè)主體的認同，吸引更多人才?！?/p>

　　■?對話

　　新京報記者專訪哈爾濱市市長宋希斌：

　　改革要打破小集團小利益

　　經(jīng)濟“斷崖式下滑”，熱衷于國企“鐵飯碗”，行政效率低下……已經(jīng)成為對東北的常見形容，20日下午，哈爾濱市市長宋希斌在接受新京報記者專訪時，闡述了他對這些觀點的看法和對東北振興的思考。

　　新京報：有觀點認為，國企發(fā)展不力，是東北經(jīng)濟衰退的主要原因之一。

　　宋希斌：以資源為主導的經(jīng)營形態(tài)，是制約東北經(jīng)濟發(fā)展的主要原因之一，黑龍江的石油占到了能源的80%，但每年的產(chǎn)量和市場價格都在下降。

　　東北的國企在改革上落實力度還需要加大，現(xiàn)代企業(yè)制度還沒有建立起來，包括混合經(jīng)濟的發(fā)展速度也非常緩慢。作為政府來說，要積極克服一些利益需求，打破小集團、小利益的格局，把改革實實在在地落實下去。

　　新京報：有個說法是“投資不過山海關(guān)”，民營經(jīng)濟在東北有發(fā)展前景嗎？

　　宋希斌：其實今年年初以來，在哈爾濱新注冊的各類新市場主體已經(jīng)達到了5.8萬戶。但優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境永遠在路上，我們還要進一步解放思想、容商愛商。只有形成了一個發(fā)展的“洼地”效應，更多的投資才能進來?？偟膩碇v，東北地區(qū)在這方面也都有共識，決心也很大，下一步要實實在在拿出行動來。

　　新京報：有很多人評價東北人，辦事時必須找人托關(guān)系才能辦成？

　　宋希斌：其實現(xiàn)在很多東北人已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變了，但要徹底解決這個思想，還是要從制度上、體制上下工夫，建立公開透明、便利化、被市民監(jiān)督的體制，才能推動思想觀念的轉(zhuǎn)化。同時也應該從每一個東北人做起，都去按章、按制度辦事，增強制度意識、市場經(jīng)濟意識、對政府機構(gòu)監(jiān)督的意識，一起營造一個寬松、公平、便利化的局面。

　　新京報：這種“人情世故”的出現(xiàn)，是不是與行政效率低有關(guān)系？

　　宋希斌：的確，正是因為這樣，我們要從體制機制創(chuàng)新上解決問題。這幾年哈爾濱在政府的大處室改革、探討權(quán)力清單、負面清單管理上，都做了不少工作，以企業(yè)審批的優(yōu)化為例，我們建立了便利化的審批流程，工商、物價、食藥合為一個市場監(jiān)督管理局。今年年初，我們決定對哈爾濱市委辦局的內(nèi)設機構(gòu)進行調(diào)整，削減30%，各個委辦局的行政審批事項也大大減少。

　　新京報：還有一種說法是，東北人對“鐵飯碗”十分眷戀，對自己創(chuàng)業(yè)或在民企工作比較不屑。

　　宋希斌：這也是一個老問題，與年齡偏大人的慣性思維等方面有關(guān)，實際上這個觀念已經(jīng)極大轉(zhuǎn)變了。在哈爾濱，眾創(chuàng)空間已經(jīng)如同雨后春筍一樣出現(xiàn)、成長，我最近經(jīng)常去這些創(chuàng)業(yè)機構(gòu)調(diào)研走訪，接觸到了很多從北上廣深回到東北的青年。不僅如此，很多東北本地的年輕人，也自己組建公司，或在科技成果轉(zhuǎn)化、新經(jīng)濟等領(lǐng)域的民營企業(yè)工作。

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