全國(guó)留守兒童摸底：部分省份上萬(wàn)兒童無(wú)人監(jiān)護(hù)

　　今年3月，民政部、教育部、公安部聯(lián)合發(fā)文，要求從2016年3月底至7月底，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展一次農(nóng)村留守兒童摸底排查工作。記者昨日從有關(guān)部門了解到，目前這項(xiàng)排查工作已經(jīng)結(jié)束，全國(guó)數(shù)據(jù)將在匯總后于近期發(fā)布。

　　截至26日記者發(fā)稿，浙江、重慶、山東、四川等省份或轄區(qū)內(nèi)地市已公布摸底排查結(jié)果。至少有24個(gè)省份出臺(tái)了具體的留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)措施，有省份明確要求16歲以下兒童不得獨(dú)居。

　　湖北無(wú)人監(jiān)護(hù)留守兒童超1.1萬(wàn)人

　　這次排查的對(duì)象是父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力，無(wú)法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農(nóng)村戶籍未成年人。根據(jù)國(guó)家要求，16周歲的計(jì)算截止時(shí)間為今年7月31日。

　　8月23日，福建和江蘇兩省公布排查結(jié)果，福建全省排查出農(nóng)村留守兒童105176名，江蘇排查出的留守兒童達(dá)24.2萬(wàn)人。本月陸續(xù)公布排查結(jié)果的省份還有內(nèi)蒙古、廣東、湖北、青海等省份。

　　此次各省公布的數(shù)據(jù)還包含了留守兒童的健康情況、監(jiān)護(hù)情況、入園入學(xué)等受教育情況。如青海省公布的數(shù)據(jù)顯示，該省留守兒童18180人，其中在校生和在幼兒園的為15168人。在福建的10萬(wàn)余留守兒童里，排查出的殘疾或患病兒童達(dá)到1139名。

　　此外，有省份還公布了這些留守兒童中完全處于無(wú)人監(jiān)護(hù)狀態(tài)的兒童數(shù)量。如湖北省數(shù)據(jù)顯示，該省現(xiàn)有農(nóng)村留守兒童73.9萬(wàn)余人，其中無(wú)人監(jiān)護(hù)的有1.1萬(wàn)余人；福建也有811名兒童處于無(wú)人監(jiān)護(hù)狀態(tài)。

　　安徽安慶排查出留守兒童超10萬(wàn)人

　　除公開(kāi)匯總發(fā)布的省份數(shù)據(jù)外，多省份地市先行公布了排查數(shù)據(jù)。一些農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省，一市的農(nóng)村留守兒童就有超10萬(wàn)人。如安徽省安慶市8月初公開(kāi)數(shù)據(jù)，該市留守兒童共有10.4萬(wàn)人，四川巴中留守兒童也超8萬(wàn)人。

　　湖南婁底市公布數(shù)據(jù)時(shí)報(bào)告了分年齡段組成情況，該市農(nóng)村留守兒童總?cè)藬?shù)約為4.5萬(wàn)，其中主要為6至13歲兒童，這一年齡段留守兒童近3萬(wàn)人。還有一些縣級(jí)民政部門也公布了排查數(shù)據(jù)，如張家界慈利縣公布該縣留守兒童16977人。

　　貴州畢節(jié)存在數(shù)目巨大的留守兒童，而該地發(fā)生在留守兒童的悲劇事件也多次被媒體報(bào)道。2014年4月，畢節(jié)小吉場(chǎng)鎮(zhèn)南豐村發(fā)生一起強(qiáng)奸案，涉及12名女生，大部分是留守兒童。2015年6月9日，畢節(jié)田坎鄉(xiāng)4名留守兒童兄妹在家中疑似農(nóng)藥中毒死亡。最大的13歲，最小的才5歲。

　　按民政部要求，此次排查，各地民政部門要同步部署開(kāi)展農(nóng)村留守婦女、老人摸底排查工作。據(jù)目前公布數(shù)據(jù)的一些地市公開(kāi)發(fā)布的信息，這些數(shù)據(jù)也進(jìn)行了匯總。如甘肅蘭州市公布，該市農(nóng)村留守兒童3719名；留守老人6808人；留守婦女1113人。

　　多地出臺(tái)保護(hù)政策

　　公開(kāi)統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國(guó)每年有近5萬(wàn)名兒童死于意外傷害，其中大部分是留守兒童。2014年一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，49.2%留守兒童在過(guò)去一年中遭遇過(guò)不同程度的意外傷害。還有報(bào)告指出，2015年全年媒體公開(kāi)曝光的性侵兒童（14歲以下）案例340起，平均每天曝光0.95起。

　　今年2月4日國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，目前全國(guó)至少有天津、重慶、黑龍江等24個(gè)省份出臺(tái)了具體的留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)措施。

　　這些省份要求建立農(nóng)村留守兒童信息庫(kù)，一人一檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，多地對(duì)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任作出明確規(guī)定，多地規(guī)定16歲以下兒童不得獨(dú)居。相關(guān)措施中還明確，加大教育部門和學(xué)校的關(guān)愛(ài)保護(hù)力度，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理留守兒童的報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查。

　　■ 政策

　　3歲以下兒童須有父母一方留家照料

　　今年2月，民政部副部長(zhǎng)鄒銘曾公開(kāi)表示，外出務(wù)工父母不能“說(shuō)走就走”，對(duì)于不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的要依法采取措施。“外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活，或父母一方留家照料，確實(shí)不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或者其他成年人代為監(jiān)護(hù)照料?！编u銘表示。

　　此次，對(duì)16歲以下留守兒童的監(jiān)護(hù)，各地措施中都有明確規(guī)定。湖北省規(guī)定，不得讓年齡未滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。

　　江蘇省的文件還明確規(guī)定3歲以下兒童的父母應(yīng)與其共同生活或父母一方留家照料。廣東省規(guī)定，發(fā)現(xiàn)留守兒童獨(dú)居須強(qiáng)制報(bào)告，村委會(huì)發(fā)現(xiàn)有留守兒童獨(dú)自生活卻不向公安部門報(bào)告，今后在廣東出現(xiàn)這種情況，相關(guān)人員將被追責(zé)。

　　“近年來(lái)，大家印象非常深的貴州畢節(jié)4個(gè)小孩自殺的事，南京2個(gè)小女孩被餓死的事件，顯然父母沒(méi)承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任而忽視家庭責(zé)任，整個(gè)兒童群體不可能健康成長(zhǎng)?！北本┦星嗌倌攴稍c研究中心主任佟麗華表示。

　　教育部將為留守兒童新建寄宿制幼兒園

　　今年，在教育部《教育規(guī)劃綱要(2010-2020年)》實(shí)施5周年系列新聞發(fā)布會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育二司司長(zhǎng)鄭富芝曾表示，未來(lái)將對(duì)留守兒童、流動(dòng)兒童及殘疾兒童等弱勢(shì)群體制定專門的入園政策，為留守兒童建一批寄宿制幼兒園。此次，留守兒童入園、入學(xué)受教育的權(quán)利也在各地的舉措中有體現(xiàn)。

　　河南省明確，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，將在校留守兒童心理疏導(dǎo)工作納入教師職責(zé)。陜西省規(guī)定，將留守兒童管理工作納入學(xué)校年終目標(biāo)考核，與校長(zhǎng)、教師的績(jī)效考核掛鉤。重慶市還規(guī)定，要建立學(xué)校（幼兒園）農(nóng)村留守兒童普查登記制度，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)。

　　此外，對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女，國(guó)務(wù)院要求，將其義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇。

　　不過(guò)，國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室副主任宋文珍對(duì)記者表示，關(guān)愛(ài)留守兒童，不僅要從物質(zhì)上幫助，還要加強(qiáng)心理上的關(guān)愛(ài)?！皩?duì)未成年人要切忌標(biāo)簽化，我不贊成給留守兒童單獨(dú)建班、建所謂的‘留守兒童家庭’的做法?！?/p>

　　疑似意外傷害須向公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制報(bào)告

　　對(duì)于留守兒童的生命安全的保護(hù)也成為這次全國(guó)各地關(guān)愛(ài)保護(hù)舉措的重點(diǎn)。多地出臺(tái)的文件中都明確了民政、教育、公安等政府部門聯(lián)動(dòng)保護(hù)留守兒童安全的規(guī)定。

　　湖北省要求建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制，相關(guān)單位工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，有義務(wù)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　湖北省還規(guī)定，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查并采取應(yīng)急處置措施，屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所、未成年人救助保護(hù)中心或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)。

　　山西省則明確規(guī)定，實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村（居）民委員會(huì)、縣級(jí)民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。

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