聚焦G20峰會(huì):世界期盼G20如何開出“中國(guó)藥方”

　　這兩天，世界進(jìn)入了G20時(shí)間，但G20時(shí)間以中國(guó)為基準(zhǔn)。11月13－14日，G20首腦峰會(huì)前唯一一場(chǎng)主題為“加強(qiáng)全球增長(zhǎng)”的峰會(huì)前的預(yù)熱峰會(huì)，由加拿大、澳大利亞、國(guó)際商會(huì)和中國(guó)智庫(kù)四家合辦。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院是承辦G20官方論壇的首家中國(guó)智庫(kù)。論壇第一天，經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）秘書長(zhǎng)安吉爾古里亞、國(guó)際商會(huì)（ICC）主席麥格勞三世都大談中國(guó)對(duì)國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，以及表達(dá)對(duì)目前貿(mào)易保護(hù)主義的擔(dān)心。

　　第二天被全場(chǎng)視為是“G20中國(guó)日”，或稱“人民大學(xué)日”，因?yàn)槿珗?chǎng)10位演講嘉賓其中4位來(lái)自中國(guó)，是歷年來(lái)最多的一次，且都是中國(guó)人民大學(xué)頭銜。國(guó)際商會(huì)執(zhí)行理事、前中國(guó)銀行副行長(zhǎng)、人大重陽(yáng)高級(jí)研究員張燕玲作為論壇首位演講的中國(guó)嘉賓，率先談到中國(guó)為“建設(shè)更好的銀行”所付出的努力，以及中國(guó)有可能為全球做出的銀行改革貢獻(xiàn)。她認(rèn)為，G20機(jī)制需要有更多中國(guó)金融治理經(jīng)驗(yàn)的分享，世界應(yīng)該更多傾聽(tīng)中國(guó)的聲音。

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍教授認(rèn)為，G20已從應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的階段轉(zhuǎn)換為為建立穩(wěn)健的國(guó)際金融體系、進(jìn)而支撐強(qiáng)勁、可持續(xù)、均衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)而服務(wù)。中國(guó)在金融監(jiān)管、政策協(xié)調(diào)方面有經(jīng)驗(yàn)，值得世界分享。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)教授龐中英則說(shuō)，中國(guó)G20外交是整體外交政策歷史性轉(zhuǎn)型的一部分。中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革也與國(guó)際變革進(jìn)程相關(guān)。G20框架與中國(guó)改革相互促動(dòng)。我也做了半小時(shí)的主題演講。在演講中提及目前G20存著國(guó)際治理執(zhí)行力不足、身份認(rèn)同與功能定位有待明確、長(zhǎng)期維持有待機(jī)制化等困境，中國(guó)是維系G20機(jī)制與為G20機(jī)制長(zhǎng)期化做出貢獻(xiàn)的關(guān)鍵力量，希望全球?qū)W會(huì)分享中國(guó)的治理經(jīng)驗(yàn)。不少人在主講后主動(dòng)圍上來(lái)交換名片，大多支持我們談到的中國(guó)對(duì)G20的貢獻(xiàn)與作用，有的則明確說(shuō)，如果2016年中國(guó)主辦G20，那G20機(jī)制就有救了。

　　事實(shí)上，本次G20峰會(huì)最大的懸念就是，土耳其主辦2015年G20峰會(huì)后，誰(shuí)將繼續(xù)主辦G20？2011年法國(guó)G20峰會(huì)后的共同聲明，明確了此后四年的主辦地分別是墨西哥、俄羅斯、澳大利亞與土耳其，其中談到“2015年之后G20的主席國(guó)將由輪值地區(qū)選舉產(chǎn)生，首先由亞洲小組開始，包括中國(guó)、印尼、日本和韓國(guó)?！?016年到底由誰(shuí)辦，亞洲四國(guó)幾年來(lái)均未有任何官方聲明。

　　2014年初，中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)、央行貨幣政策委員會(huì)委員陳雨露教授首次提出中國(guó)應(yīng)積極申辦G20。9月在北京召開了第二屆G20智庫(kù)年會(huì)，建立全球首個(gè)G20智庫(kù)年會(huì)機(jī)制，通過(guò)了第二份G20智庫(kù)共同聲明，其中力主中國(guó)舉辦G20首腦峰會(huì)。

　　在布里斯班，我與許多人交談。大多數(shù)人都認(rèn)為，2016年G20峰會(huì)花落中國(guó)，應(yīng)該沒(méi)有什么懸念。預(yù)熱峰會(huì)壓軸出場(chǎng)演講的是，土耳其總理艾哈邁德達(dá)烏特奧盧。在我們演講后的兩個(gè)小時(shí)，這位國(guó)際政治學(xué)教授出身的政治家在同一個(gè)講臺(tái)上脫稿侃侃而談了70多分鐘。他的演講內(nèi)容相當(dāng)豐富與厚實(shí)，直面目前G20機(jī)制出現(xiàn)的諸多困境，也談到2015年G20由土耳其主辦，將把重心放在發(fā)達(dá)國(guó)家與新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)融合、以及關(guān)注窮國(guó)利益的諸多要點(diǎn)。這些都很打動(dòng)人，贏得在場(chǎng)人士的數(shù)次掌聲。會(huì)后，我截住他問(wèn)道：土耳其主辦之后，中國(guó)是合適的G20主辦國(guó)嗎？達(dá)烏特奧盧悄悄地對(duì)我說(shuō)：“當(dāng)然！為什么不呢？”

　　事實(shí)上，我這些天接受了許多中外媒體的采訪，被問(wèn)及最多的問(wèn)題都與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、中國(guó)的G20作用相關(guān)。畢竟，2014年春季在G20財(cái)長(zhǎng)、央行行長(zhǎng)的雙部長(zhǎng)會(huì)議上提出了“全球經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)2%”的目標(biāo)并不容易實(shí)現(xiàn)。

　　14日一早，英國(guó)首相卡梅倫在悉尼與澳大利亞總理艾伯特發(fā)表聯(lián)袂演講，大談基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)英國(guó)促進(jìn)作用。卡梅倫演講以中國(guó)這些年大修機(jī)場(chǎng)、高速公路、高鐵對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用為主要論據(jù)，借以告訴在場(chǎng)的嘉賓，英國(guó)在未來(lái)幾年也會(huì)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，希望各國(guó)投資者能夠看好英國(guó)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。同為英聯(lián)邦的成員，艾伯特自然在一旁給英國(guó)打氣，呼吁在場(chǎng)人士相信英國(guó)的機(jī)遇，而澳大利亞與英國(guó)會(huì)加強(qiáng)這方面的合作。此次，會(huì)場(chǎng)響起了掌聲和笑聲。

　　一位澳大利亞商界人士笑著對(duì)我說(shuō)，“要搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不還得靠你們中國(guó)嗎？”加拿大國(guó)際治理創(chuàng)新中心研究員托馬斯伯恩斯對(duì)此的疑惑是：目前G20雙部長(zhǎng)會(huì)設(shè)立的2%經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是能否實(shí)現(xiàn)，不能靠單打獨(dú)斗，而是得靠多邊體系下的治理合作，否則，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是空談。

　　但我把這條獨(dú)家消息第一時(shí)間告訴國(guó)內(nèi)朋友時(shí)，他們的反應(yīng)是，“APEC藍(lán)，然后是G20藍(lán)？”是的，因?yàn)?5日聽(tīng)說(shuō)北京又是重度霧霾。好吧，大家要相信，APEC藍(lán)之后，G20藍(lán)不會(huì)太遙遠(yuǎn)。但更重要的是，天天都要藍(lán)，才是關(guān)鍵。

　　G20對(duì)中國(guó)充滿期待，中國(guó)也對(duì)G20充滿期盼

　　“多邊搭臺(tái)，雙邊唱戲”，這是國(guó)際通行的做法。然而，多邊外交的意義在升華,多邊成為展示、提升中國(guó)國(guó)際影響力的重要載體和渠道，有利于增加中國(guó)在全球治理中制度性的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

　　G20就是世界經(jīng)濟(jì)治理最重要的多邊機(jī)制之一。11月14日—16日，習(xí)近平主席赴土耳其安塔利亞出席二十國(guó)集團(tuán)(G20)峰會(huì)。這是中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十次出席這個(gè)“全球經(jīng)濟(jì)治理的首要平臺(tái)”。此次會(huì)議之后，中國(guó)將正式接棒，全力籌備明年秋季在中國(guó)杭州舉行的G20峰會(huì)。

　　因危機(jī)而生的G20未來(lái)的路怎么走？中國(guó)的角色至關(guān)重要。

　　其一，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的份量決定中國(guó)角色至關(guān)重要。中美是世界上唯獨(dú)兩個(gè)超10萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)體，而且中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)高出美國(guó)一倍。中國(guó)占世界經(jīng)濟(jì)總量雖然只有13%，但2009-2011年間，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)高達(dá)50%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出排在第二名的美國(guó)。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖有所放緩，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍在30%以上。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，是所有大的經(jīng)濟(jì)體里增速最高的，相當(dāng)于一年增長(zhǎng)一個(gè)南非GDP。此外，中國(guó)還是世界第三大投資大國(guó)、最大貿(mào)易國(guó)，是128個(gè)國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴，在世界經(jīng)濟(jì)中地位可謂舉足輕重。

　　其二，中國(guó)在國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型中的身份決定中國(guó)角色至關(guān)重要。G20峰會(huì)是金融危機(jī)以后，大國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的重要平臺(tái)，包含了三種力量。一是七國(guó)集團(tuán)，老牌的工業(yè)化國(guó)家；二是金磚國(guó)家，已成立金磚國(guó)家組織；三是既不在七國(guó)集團(tuán)，也不在金磚國(guó)家的中等強(qiáng)國(guó)，如韓國(guó)、土耳其、墨西哥、印度尼西亞等。中國(guó)在這三大陣營(yíng)里都具有話語(yǔ)權(quán)：本身是最大的金磚國(guó)家，又是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，可以和七國(guó)集團(tuán)對(duì)話，其他中等強(qiáng)國(guó)則希望可以被吸納到金磚國(guó)家，為此也十分期待中國(guó)支持。這是中國(guó)在外交上的多重身份和資源。

　　其三，中國(guó)在全球治理中的位置決定中國(guó)角色至關(guān)重要。G20安塔利亞峰會(huì)上，習(xí)近平主席提出四大建議：第一，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通和協(xié)調(diào)，形成政策和行動(dòng)合力。第二，推動(dòng)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。第三，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，激發(fā)國(guó)際貿(mào)易和投資活力。第四，落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為公平包容發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力?？梢哉f(shuō)，這四大建議鮮明體現(xiàn)了中國(guó)在全球治理中的位置：協(xié)調(diào)、改革、開放、平衡，即協(xié)調(diào)國(guó)際立場(chǎng)，改革治理體制，開放合作平臺(tái)，平衡發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)中國(guó)共商、共建、共享的全球治理理念。

　　隨著全球化發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)緊密相連。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，盡管與以前相比有所下降，但整個(gè)世界對(duì)中國(guó)的期待和熱情，沒(méi)有減少，甚至增加。世界不僅期待中國(guó)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供正能量，還期待中國(guó)為全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案、中國(guó)智慧?！耙粠б宦贰钡某h，被越來(lái)越多國(guó)家認(rèn)為和他們的切身利益相關(guān)，是世界上最熱的話題之一，就是明證。

　　G20對(duì)中國(guó)充滿期待，中國(guó)也對(duì)G20充滿期盼。G20是世界經(jīng)濟(jì)治理的最合法平臺(tái)，是增強(qiáng)我制度性國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的最合適載體，是推動(dòng)建立國(guó)際新秩序的最好機(jī)會(huì)。我們有十足理由對(duì)明年杭州G20峰會(huì)充滿期待。

　　G20成員占全球經(jīng)濟(jì)總量的80%以上，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義重大。

　　2016年9月4—5日，第11次G20峰會(huì)將在浙江杭州舉行，屆時(shí)全球最重要的20個(gè)大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及部分特邀的重要經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人將年度聚首，討論全球經(jīng)濟(jì)治理的重大議題。這是中國(guó)第一次主持全球經(jīng)濟(jì)治理的頂層設(shè)計(jì)，也是G20峰會(huì)第一次連續(xù)兩年由新興國(guó)家擔(dān)任主席國(guó)，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系改革措施的延續(xù)性具有重要的意義。

　　從2015年底中國(guó)接捧G20主席國(guó)以來(lái)，中國(guó)以“4I”為主題，即“共同構(gòu)建創(chuàng)新（Innovative）、活力（Invigorated）、聯(lián)動(dòng)（Interconnected）、包容（Inclusive）的世界經(jīng)濟(jì)”，延承了上屆土耳其安塔利亞峰會(huì)的主題“3I”，即包容性（Inclusiveness）、落實(shí)（Implementation）與投資性增長(zhǎng)（Investment for growth）的大量?jī)?nèi)容。

　　然而，歐美近年來(lái)的輿論一直存在著諸多質(zhì)疑G20重要性的聲音。因此，對(duì)中國(guó)、廣大新興經(jīng)濟(jì)體及諸多有志于國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系改革的有識(shí)之士而言，必須進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨新增長(zhǎng)陷阱的今天，G20正變得愈發(fā)重要。G20國(guó)家需要進(jìn)一步團(tuán)結(jié)起來(lái)，建立長(zhǎng)效治理機(jī)制，應(yīng)對(duì)目前全球經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)陷阱。理由如下：

　　第一，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)低迷，正在嚴(yán)重沖擊著各國(guó)發(fā)展的福祉。數(shù)月來(lái)，各大機(jī)構(gòu)紛紛調(diào)低對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，普遍認(rèn)為2016年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期將在2.9%以下。這將是繼2015年全球增長(zhǎng)2.4%之后，全球連續(xù)第二年增速低于3%。要知道，2008—2014年，全球?qū)嶋HGDP年均增速是3.26%。看來(lái)，在澳大利亞布里斯班二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，G20國(guó)家提出的全球增長(zhǎng)目標(biāo)，即到2018年底“使全球經(jīng)濟(jì)總量比‘現(xiàn)有預(yù)期軌道’基礎(chǔ)上更多增加2%”的目標(biāo)要落空了。因?yàn)闇y(cè)算可知，要完成這一目標(biāo)，需要讓全球經(jīng)濟(jì)在2015—2018年平均增速達(dá)到3.2%以上。當(dāng)前美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。2016年4月中旬，IMF還把2016年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)估由2.6%下調(diào)至2.4%；將2016年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)估由1.7%下調(diào)至1.5%；將日本經(jīng)濟(jì)增速預(yù)估從1%下調(diào)至0.5%。

　　第二，美聯(lián)儲(chǔ)加息的持續(xù)預(yù)期，正成為懸掛在全球經(jīng)濟(jì)再平衡之上的“達(dá)摩克利斯之劍”，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)產(chǎn)生潛在威脅。2014年10月美聯(lián)儲(chǔ)宣布徹底退出量化寬松貨幣政策，此后，美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期逐漸形成，成為懸掛在全球經(jīng)濟(jì)再平衡之上的“達(dá)摩克利斯之劍”，對(duì)G20政策協(xié)調(diào)產(chǎn)生潛在威脅。尤其是2015年8月以來(lái)，有關(guān)美聯(lián)儲(chǔ)加息的猜測(cè)甚囂塵上，引發(fā)全球金融市場(chǎng)大動(dòng)蕩，大量套利資本從新興市場(chǎng)國(guó)家流出，多國(guó)出現(xiàn)匯率過(guò)度波動(dòng)和無(wú)序調(diào)整，嚴(yán)重影響地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。2015年12月17日，美聯(lián)儲(chǔ)宣布開啟加息進(jìn)程，決定將聯(lián)邦基準(zhǔn)利率提高0.25%。盡管2016年以來(lái)，美聯(lián)儲(chǔ)在加息舉動(dòng)上屢屢“欲罷還休”，但對(duì)美元加息的預(yù)期仍在持續(xù)，國(guó)際大宗商品市場(chǎng)、國(guó)際外匯市場(chǎng)以及國(guó)際資本市場(chǎng)產(chǎn)生的重大影響，加大了G20政策協(xié)調(diào)的復(fù)雜性和難度。

　　第三，主要貨幣對(duì)美元總體貶值，匯率波動(dòng)大幅震蕩。自2014年10月美聯(lián)儲(chǔ)退出量化寬松政策以來(lái)，美元指數(shù)呈現(xiàn)上漲走勢(shì)，新興市場(chǎng)貨幣指數(shù)大幅下挫。2015年，主要受美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期的影響，全球外匯市場(chǎng)呈現(xiàn)出美元一枝獨(dú)秀、其他主要貨幣對(duì)美元總體貶值、匯率波動(dòng)大幅震蕩的局面。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，美聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)升值預(yù)期在未來(lái)或?qū)⒆兊酶訌?qiáng)烈，美元仍將保持走強(qiáng)態(tài)勢(shì)，匯率大幅震蕩波動(dòng)不可避免。短期套利資本大量流出，外匯儲(chǔ)備規(guī)模大幅縮減。據(jù)IMF數(shù)據(jù)顯示，2009年—2012年共計(jì)有4.5萬(wàn)億美元從發(fā)達(dá)國(guó)家流入新興市場(chǎng)國(guó)家。近期，美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期正在產(chǎn)生完全相反的效果，短期套利資本大量流出新興市場(chǎng)國(guó)家，最直接的反映就是其外匯儲(chǔ)備規(guī)模大幅縮水。新興市場(chǎng)國(guó)家的外匯儲(chǔ)備快速下降，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)加大，導(dǎo)致高漲的資產(chǎn)價(jià)格隨著流動(dòng)性收緊而出現(xiàn)下跌，再加上其金融體系的脆弱性，發(fā)生金融動(dòng)蕩的可能性加大。

　　第四，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎作用減弱。根據(jù)WTO數(shù)據(jù)顯示，2015年全球貿(mào)易總量同比下滑近14%，2016年全球貿(mào)易量增長(zhǎng)將在3.9%左右，仍將低于過(guò)去20年5%的平均水平。這很大程度上是由于美元加息預(yù)期導(dǎo)致的大宗商品價(jià)格，特別是原油價(jià)格大幅下跌造成的。同時(shí)，部分發(fā)達(dá)國(guó)家為了維持出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，采取貿(mào)易保護(hù)主義政策，甚至主動(dòng)貨幣貶值。然而在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，一國(guó)率先進(jìn)行貨幣貶值，可能引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值，從而使其優(yōu)勢(shì)快速消磨殆盡。全球貿(mào)易的大幅下滑，不僅增加了貿(mào)易保護(hù)和貨幣競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，也為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇蒙上了陰影。

　　總之，21世紀(jì)第二個(gè)10年的“增長(zhǎng)陷阱”的性質(zhì)堪稱全球經(jīng)濟(jì)的“新增長(zhǎng)陷阱”，這包括主要經(jīng)濟(jì)體人口“老齡化”、全球財(cái)富分配“新鴻溝”難題、全球技術(shù)創(chuàng)新“中梗阻”、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等等。

　　2008年，由于“金融海嘯”來(lái)襲，世界各國(guó)均面臨全球金融危機(jī)帶來(lái)的威脅。在世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的帶動(dòng)下，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家為加強(qiáng)對(duì)話和政策協(xié)調(diào)，于2008年在美國(guó)華盛頓召開首次二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，G20機(jī)制自此應(yīng)運(yùn)而生，成為全球經(jīng)濟(jì)合作首要論壇。G20以精誠(chéng)合作的伙伴精神，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)合作，化解了全球金融危機(jī)帶來(lái)的短期風(fēng)險(xiǎn)，形成了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合力。

　　然而，八年以來(lái)，值得警惕的是，主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和政策取向的差異變得越來(lái)越大，G20宏觀政策協(xié)調(diào)難度進(jìn)一步上升。美國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，緩慢按下“緊縮”按鈕；歐元區(qū)、日本為刺激經(jīng)濟(jì)，需要維持極度寬松的貨幣政策，這種嚴(yán)重分化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和貨幣政策取向，已經(jīng)引發(fā)國(guó)際金融市場(chǎng)的劇烈震蕩，使得全球經(jīng)濟(jì)面臨失衡風(fēng)險(xiǎn)，乃至徹底陷入增長(zhǎng)困境。

　　總之，G20成員占全球經(jīng)濟(jì)總量的80%以上，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擁有難以推卸的責(zé)任，需要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通和協(xié)調(diào)，形成政策和行動(dòng)合力，防止負(fù)面外溢效應(yīng)，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定，促進(jìn)投資和消費(fèi)，共同提振世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2016年則是這個(gè)進(jìn)程中至關(guān)重要的一年。

　　（文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表新華網(wǎng)立場(chǎng)）

　　圖為G20成都財(cái)長(zhǎng)/央行行長(zhǎng)第三次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

　　7月23-24日G20財(cái)長(zhǎng)/央行行長(zhǎng)第三次會(huì)議在成都召開。這是繼今年2月份上海會(huì)議、4月份華盛頓會(huì)議之后的又一場(chǎng)聚會(huì)，也是杭州峰會(huì)前最后一場(chǎng)G20財(cái)金軌部長(zhǎng)會(huì)議。同時(shí)，鑒于當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)、金融形勢(shì)的極大不確定性，特別由于英國(guó)脫歐給全球經(jīng)濟(jì)造成的下行壓力，G20成都會(huì)議受到海內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注。那么，此次會(huì)議作為今年G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)前的財(cái)金軌“收官”會(huì)議，與以往兩屆有何相同與不同？另外，此次會(huì)議公報(bào)透露出哪些關(guān)鍵信息？

　　政策性調(diào)控、打擊恐怖主義、國(guó)際間合作仍是會(huì)議主旋律

　　第一、使用所有政策手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。今年的三次G20財(cái)金會(huì)議都強(qiáng)調(diào)G20成員國(guó)各自和共同使用貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)性改革政策的必要性和重要性。自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，全球各大央行均實(shí)行了低利率，甚至零利率、負(fù)利率政策。例如，目前美聯(lián)儲(chǔ)執(zhí)行0.25-0.5%基準(zhǔn)利率，歐洲央行執(zhí)行0.0%基準(zhǔn)利率（主要再融資MRO利率），日本央行執(zhí)行-0.1%超額準(zhǔn)備金利率，但仍不能從根本上扭轉(zhuǎn)全球經(jīng)濟(jì)低迷的狀態(tài)。因此，正如G20財(cái)金會(huì)議公報(bào)所言，“僅僅依靠貨幣政策是不夠的”，必須同時(shí)動(dòng)用財(cái)政政策和實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁、可持續(xù)性和平衡發(fā)展。此外，政策調(diào)整時(shí)的選擇和設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)情況，即尊重不同國(guó)家在宏觀調(diào)控時(shí)的差異化和自主權(quán)。如目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要矛盾更多體現(xiàn)在需求端，而我國(guó)更多表現(xiàn)為供給端效率低下。

　　第二、關(guān)注非傳統(tǒng)安全威脅。地緣政治沖突、恐怖主義、難民流動(dòng)等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題近幾年愈演愈烈。不僅造成到全球政治、地區(qū)形勢(shì)的更大動(dòng)蕩，也成為全球經(jīng)濟(jì)脆弱性增強(qiáng)的一個(gè)重要誘因。例如，近期發(fā)生在歐洲的恐怖事件直接影響了當(dāng)?shù)氐慕鹑谑袌?chǎng)、乃至經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。7月14日的法國(guó)尼斯恐怖事件、德國(guó)7月份的連續(xù)恐怖襲擊事件等均引起了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)秩序的動(dòng)蕩和不穩(wěn)定。鑒于此，G20財(cái)金會(huì)議強(qiáng)烈譴責(zé)各種形式的恐怖主義，并指出須加大對(duì)恐怖融資行為的打擊。例如，成都公報(bào)中提到“歡迎金融行動(dòng)特別工作組在實(shí)施其打擊恐怖融資新綜合戰(zhàn)略方面取得的進(jìn)展，并呼吁有效落實(shí)其操作計(jì)劃?！?/p>

　　第三、加強(qiáng)國(guó)際稅收合作。國(guó)際稅收是G20成員國(guó)之間合作意愿最為迫切的領(lǐng)域之一，在近期的歷次G20財(cái)金會(huì)議中都得到突出體現(xiàn)。建立一個(gè)公平、包容、有序的國(guó)際稅收秩序不僅對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家有重要現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也有利于增加發(fā)展中國(guó)家，特別是欠發(fā)達(dá)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)稅收入和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，加快落實(shí)G20/OECD稅基侵蝕與利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（BEPS）項(xiàng)目非常關(guān)鍵。但同時(shí)，G20財(cái)長(zhǎng)/央行行長(zhǎng)也意識(shí)到國(guó)際稅收合作的困難。因此，4月份華盛頓公報(bào)提到的“在2017年或2018年之前執(zhí)行自動(dòng)信息交換標(biāo)準(zhǔn)”，在7月份成都公報(bào)中被調(diào)整為，“在2018年之前執(zhí)行自動(dòng)信息交換標(biāo)準(zhǔn)”。

　　第四、推動(dòng)國(guó)際金融治理體系改革。作為聚集全球90%GDP、80%貿(mào)易、2/3人口的經(jīng)濟(jì)體，G20在推動(dòng)國(guó)際金融治理體系領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。例如，G20財(cái)長(zhǎng)/央行行長(zhǎng)會(huì)議在推動(dòng)IMF和世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革領(lǐng)域起到了中堅(jiān)力量的角色。今年的三次財(cái)金會(huì)議公報(bào)都提到繼續(xù)推動(dòng)IMF份額和治理結(jié)構(gòu)改革，以及世界銀行的股東審議。同時(shí)，華盛頓和成都會(huì)議公報(bào)更是明確指出，IMF的15次總審議應(yīng)在2017年之前完成，并且應(yīng)當(dāng)增加有活力經(jīng)濟(jì)體與其在全球經(jīng)濟(jì)中相對(duì)應(yīng)的份額，進(jìn)而確保新興國(guó)家在國(guó)際金融組織中話語(yǔ)權(quán)的提高。

　　第五、強(qiáng)化宏觀政策協(xié)調(diào)。全球宏觀經(jīng)濟(jì)、金融政策協(xié)調(diào)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)高度融合的今天顯得愈發(fā)重要。一個(gè)（主要）國(guó)家的重大政策調(diào)整不僅影響本國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，更可能對(duì)地區(qū)、全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。例如，美聯(lián)儲(chǔ)一份FOMC會(huì)議紀(jì)要的公布就可能引起全球金融市場(chǎng)的波動(dòng)。7月7日美聯(lián)儲(chǔ)公布6月份議息會(huì)議紀(jì)要，由于被市場(chǎng)普遍解讀為美聯(lián)儲(chǔ)整體偏向鴿派，導(dǎo)致美國(guó)標(biāo)普500指數(shù)一天之內(nèi)從2090點(diǎn)漲至2129點(diǎn)。同時(shí)，黃金也沖擊1332高位，穩(wěn)定在1326上方。鑒于此，G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)成員國(guó)應(yīng)加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)和溝通，進(jìn)而降低政策不確定性和降低負(fù)面“溢出性”。同時(shí)，G20成員國(guó)也承諾避免競(jìng)爭(zhēng)性的貨幣貶值，并不以競(jìng)爭(zhēng)性目的來(lái)盯住匯率，以及反對(duì)任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義。

　　此次會(huì)議公報(bào)透露出哪些關(guān)鍵信息？

　　第一、首提“合作團(tuán)結(jié)精神”。成都會(huì)議公報(bào)在第一段首次提到，“G20成員國(guó)本著合作團(tuán)結(jié)的精神密切開展工作，并就各項(xiàng)議程取得了務(wù)實(shí)成果”。作為“協(xié)商式民主”機(jī)制重要代表的G20，其所有議題、建議必須一致同意，才能夠在G20峰會(huì)通過(guò)，并在各個(gè)成員國(guó)國(guó)內(nèi)執(zhí)行。在此背景下，“合作團(tuán)結(jié)精神”至關(guān)重要。不過(guò)自2010年以來(lái)，隨著上一次全球金融危機(jī)的逐漸消退和發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的趨穩(wěn)，G20內(nèi)部成員之間合作意愿出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。在一些重大議題上，各國(guó)宏觀政策不協(xié)調(diào)、不同步的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，直接導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)、金融秩序的紊亂和無(wú)序。因此，本次成都會(huì)議明確提出并重申“合作團(tuán)結(jié)”精神，對(duì)于未來(lái)G20運(yùn)行具有重要指導(dǎo)意義。

　　第二、結(jié)構(gòu)性改革獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并首提“全球鋼鐵論壇”。如前所述，結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成與貨幣政策、財(cái)政政策并列的重要宏觀政策工具，并在G20內(nèi)部形成廣泛共識(shí)。成都會(huì)議在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革方面邁出了重要一步，主要體現(xiàn)為一系列相關(guān)政策的審議和通過(guò)。例如，由增長(zhǎng)框架工作組遞交的“深化結(jié)構(gòu)性改革議程”獲得批準(zhǔn)。作為一項(xiàng)具有重要指導(dǎo)性文件必將對(duì)未來(lái)G20國(guó)家結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。此外，作為配套文件，此次會(huì)議也通過(guò)了基于結(jié)構(gòu)性改革九大優(yōu)先領(lǐng)域而制定的一套指導(dǎo)原則。另外，為了進(jìn)一步應(yīng)對(duì)全球，特別是在鋼鐵領(lǐng)域的過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題，首次提到考慮成立“全球鋼鐵論壇”，進(jìn)而加強(qiáng)信息交換、產(chǎn)能發(fā)展以及在政策領(lǐng)域的合作。

　　第三、重要、務(wù)實(shí)成果紛紛落地。作為杭州峰會(huì)前的最后一場(chǎng)財(cái)金會(huì)議，一些重要成果及倡議紛紛落地，從而體現(xiàn)G20機(jī)制的務(wù)實(shí)精神。例如，成都會(huì)議公報(bào)指出，“成立全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟，以加強(qiáng)各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目的整體協(xié)同與合作”。此項(xiàng)倡議的成功落地，一方面可以將我國(guó)的“一帶一路”、亞投行等重大發(fā)展戰(zhàn)略與G20工作無(wú)縫對(duì)接，另一方面也體現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)體，特別是新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)互聯(lián)互通以及基礎(chǔ)設(shè)施投資的迫切、現(xiàn)實(shí)需求。此外，普惠金融全球合作伙伴工作組制定的G20數(shù)字普惠金融高級(jí)原則、G20普惠金融指標(biāo)體系升級(jí)版以及G20中小企業(yè)融資行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)框架等重要建議均得到此次會(huì)議財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)的批準(zhǔn)，并將遞交杭州峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人最后審核、通過(guò)。

　　第四、“2030可持續(xù)發(fā)展議程”得到突出，并與G20“增長(zhǎng)目標(biāo)”對(duì)接。與前兩次會(huì)議公報(bào)相比，成都公報(bào)大大提升了財(cái)金軌對(duì)“2030可持續(xù)發(fā)展議程”的重視程度。例如，前兩次，僅在公報(bào)的倒數(shù)第二段提到，“重申致力于落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程”。而成都會(huì)議公報(bào)在第六段即強(qiáng)調(diào)支持“2030可持續(xù)發(fā)展議程”。同時(shí)，也將G20的“增長(zhǎng)目標(biāo)”與“2030可持續(xù)發(fā)展議程”并列，從而首次明確G20內(nèi)部工作與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程的正式對(duì)接。鑒于此，G20的多數(shù)工作都可以直接為實(shí)現(xiàn)“2030可持續(xù)發(fā)展議程”服務(wù)。例如，通過(guò)鼓勵(lì)多邊開發(fā)銀行對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，可以幫助當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)、增加收入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。

　　第五、首提“巴黎俱樂(lè)部”。成都財(cái)金會(huì)議公報(bào)首次提及“巴黎俱樂(lè)部”，并指出“支持巴黎俱樂(lè)部作為主要的國(guó)際官方雙邊債務(wù)重組平臺(tái)，討論一系列主權(quán)債問(wèn)題，支持巴黎俱樂(lè)部持續(xù)吸納更多新興債權(quán)國(guó)”?！鞍屠杈銟?lè)部”作為一個(gè)相對(duì)低調(diào)的國(guó)際債務(wù)重組機(jī)制，此次受到G20財(cái)長(zhǎng)/央行行長(zhǎng)會(huì)議的高度重視具有其重要意義。一方面，在當(dāng)前全球國(guó)家主權(quán)債務(wù)迅速惡化的背景下，亟需一個(gè)更加有效的全球協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，截止2016年７月21日，標(biāo)普的主權(quán)評(píng)級(jí)數(shù)據(jù)顯示全球140個(gè)國(guó)家中，只有５個(gè)國(guó)家“展望”為“正面”，33個(gè)國(guó)家為“負(fù)面”，這是自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，惡化程度最為嚴(yán)重的時(shí)期。另一方面，全球主權(quán)債務(wù)市場(chǎng)日益多元化，因此有必要吸納更多的有活力的新興市場(chǎng)國(guó)家成為會(huì)員。鑒于此，韓國(guó)2016年７月1日正式成為其成員。與此同時(shí)，“巴黎俱樂(lè)部”與中國(guó)也都表達(dá)了加強(qiáng)合作的強(qiáng)烈意愿，中國(guó)是否加入“巴黎俱樂(lè)部”值得期待。

　　（文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)不代表新華網(wǎng)立場(chǎng)）

　　版權(quán)聲明：本文為新華網(wǎng)思客

　　2016年中國(guó)擔(dān)任G20主席國(guó)是其發(fā)揮國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)作用的又一重大機(jī)遇。

　　自2009年二十國(guó)集團(tuán)（G20）匹茲堡峰會(huì)將G20確定為“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇”以來(lái)，它在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域取得了諸多成就。盡管如此，受七國(guó)集團(tuán)（G7）阻撓等因素影響，G20在治理內(nèi)容、合法性及應(yīng)對(duì)全球化危機(jī)方面仍面臨諸多問(wèn)題。作為2016年G20杭州峰會(huì)主席國(guó)，中國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)G20轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　二十國(guó)集團(tuán)（G20）于1999年在德國(guó)誕生，它旨在治理國(guó)際金融危機(jī)，尤其是防范局部性金融危機(jī)的“傳染”或者“擴(kuò)散”。這一為應(yīng)對(duì)未來(lái)的沖擊而設(shè)計(jì)的會(huì)議宗旨被不幸言中。美國(guó)和歐洲在2008年爆發(fā)了前所未有的、具有全球性嚴(yán)重影響的金融危機(jī)。全球金融危機(jī)發(fā)生后，美歐等國(guó)政府（尤其是歐洲中央銀行）和七國(guó)集團(tuán)（G7）一致認(rèn)為，G20是應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的幾乎是獨(dú)一無(wú)二的有效國(guó)際合作平臺(tái)?；谶@一共識(shí)，G20旋即上升為各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人年度聚首的首腦會(huì)議，即G20峰會(huì)。

　　2008年以來(lái)，G20取得了哪些成就？

　　對(duì)2008年以來(lái)G20發(fā)表的公報(bào)或者聲明進(jìn)行文本研究十分重要。這一研究不僅可以讓我們真正了解G20到底在主張什么和做了什么，而且也能發(fā)現(xiàn)G20峰會(huì)進(jìn)程在不到十年時(shí)間內(nèi)主要議題的轉(zhuǎn)換。在“后金融危機(jī)”階段，G20成員由于在全球經(jīng)濟(jì)治理的根本問(wèn)題，即各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策深入?yún)f(xié)調(diào)上，無(wú)法取得有希望的進(jìn)展，從而將議題轉(zhuǎn)移到相對(duì)容易取得共識(shí)的世界經(jīng)濟(jì)“復(fù)蘇”和“增長(zhǎng)”上來(lái)。當(dāng)然，自2008年以來(lái)至今，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上依然乏力（盡管有些經(jīng)濟(jì)體在一定階段的增長(zhǎng)情況還不錯(cuò)），諸多經(jīng)濟(jì)體甚至陷入發(fā)展停滯、結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型困難的境地。

　　縱觀國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的歷史進(jìn)程，2009年的匹茲堡峰會(huì)具有重大的歷史意義：這次峰會(huì)把G20確定為世界主要經(jīng)濟(jì)體的“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇”，初步確定了世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織兩大金融機(jī)構(gòu)的量化改革目標(biāo)，啟動(dòng)“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)框架”以及相互評(píng)估進(jìn)程，并就二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)機(jī)制化等議題達(dá)成重要共識(shí)。2010年首爾峰會(huì)，就全球經(jīng)濟(jì)失衡的“參考性指南”達(dá)成原則共識(shí)。2011年戛納峰會(huì)，除了討論歐元區(qū)的債務(wù)危機(jī)和氣候變化等議題外，通過(guò)了促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。2012年洛斯卡沃斯峰會(huì)，G20繼續(xù)討論“保增長(zhǎng)、促就業(yè)”等問(wèn)題；為確保國(guó)際貨幣基金組織擁有足夠資源應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，不少國(guó)家在會(huì)上宣布參與國(guó)際貨幣基金組織的增資計(jì)劃。2013年圣彼得堡峰會(huì)關(guān)注發(fā)達(dá)國(guó)家寬松貨幣政策的外溢效應(yīng)，呼吁有關(guān)國(guó)家采取負(fù)責(zé)任的政策，調(diào)整貨幣政策時(shí)同各方加強(qiáng)溝通。而2014年布里斯班峰會(huì)，除了老生常談的問(wèn)題外，“增長(zhǎng)、就業(yè)”繼續(xù)成為會(huì)議討論的主題。2015年安塔利亞峰會(huì)，則延續(xù)了上次峰會(huì)所討論的話題。此次中國(guó)主辦G20峰會(huì)，“增長(zhǎng)”依然被確定為會(huì)議主題。

　　所謂“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇”，系指G20不是一般的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作論壇，而是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作論壇的論壇，即“全球經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)委員會(huì)”（Global Steering Committee）。根據(jù)這一定義和宣言，原則上講，G20的地位要高于世界上其他的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作論壇。

　　G20希望達(dá)成有效的全球經(jīng)濟(jì)治理大目標(biāo)。然而，在G20所發(fā)布的公報(bào)或聲明中，強(qiáng)調(diào)更多的恰恰不是“全球經(jīng)濟(jì)治理”而是“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作”。這表明，在目前的世界秩序下，全球治理仍然是通過(guò)國(guó)際合作（包括制定國(guó)際規(guī)則、國(guó)際規(guī)范和國(guó)際制度）管理、控制、解決全球范圍內(nèi)的共同挑戰(zhàn)、問(wèn)題、危機(jī)乃至威脅。

　　G20峰會(huì)尋求的國(guó)際合作，不僅是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，而且還包括在其他事務(wù)上的國(guó)際合作：

　　其一，G20的最大貢獻(xiàn)是決定對(duì)1945年成立的國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）進(jìn)行改革和現(xiàn)代化，讓世界的“新興經(jīng)濟(jì)體”發(fā)揮更大作用，同時(shí)改善“新興經(jīng)濟(jì)體”在這些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的地位。改革全球治理機(jī)構(gòu)并非易事。從2010年到2015年，G20峰會(huì)居然耗費(fèi)了五年多的時(shí)間才落實(shí)了對(duì)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的這一改革方案。美國(guó)國(guó)會(huì)在2015年才最終批準(zhǔn)改革方案，而在此之前，其他G20成員都完成了批準(zhǔn)程序。

　　其二，韓國(guó)、墨西哥等國(guó)擔(dān)任G20主席時(shí)，對(duì)全球發(fā)展（可持續(xù)發(fā)展）問(wèn)題實(shí)現(xiàn)了突破。G20在發(fā)展中世界的重要性日益凸顯，非洲等發(fā)展中地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題得到強(qiáng)調(diào)，從而提高了G20的全球合法性。這一努力具有決定性的影響，它使聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)在2015年如期成功升級(jí)為全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

　　其三，氣候談判。G20一直在協(xié)調(diào)成員之間的全球氣候治理政策，從而使聯(lián)合國(guó)氣候談判進(jìn)展加速，并最終達(dá)成了《巴黎協(xié)定》。

　　其四，其他方面的問(wèn)題，如反腐敗和稅收等。這表明，G20的全球治理的集體領(lǐng)導(dǎo)得到鞏固。

　　G20還未完全發(fā)揮出有效治理全球經(jīng)濟(jì)的作用

　　G20中的“新興經(jīng)濟(jì)體”，如中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西、土耳其等一直認(rèn)為，G20不應(yīng)該是以傳統(tǒng)的西方大國(guó)為主的G7集團(tuán)為中心，來(lái)引導(dǎo)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的改革和重建。G7是西方國(guó)家對(duì)世界的治理，因而不具備充分的全球合法性。然而，事實(shí)上在世界事務(wù)中，G7并未因?yàn)镚20這樣的宣布和努力而不存在。相反，G7卻因?yàn)镚20的存在而得到了某種程度的強(qiáng)化。例如，2016年，日本輪值舉辦G7正好與中國(guó)輪值舉辦G20同期。G7在日本主導(dǎo)下，不顧G20中大多數(shù)成員的感受，再次強(qiáng)調(diào)G7的作用。顯然，日本把其在G7中的重要性看得比在G20中的重要性大得多。

　　在金融危機(jī)的“危機(jī)管理”（“同舟共濟(jì)”）階段（2008—2010年），美歐為了調(diào)動(dòng)“新興經(jīng)濟(jì)體”在解決金融危機(jī)中的積極性，策略性地許諾G20是“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇”。然而，事實(shí)證明，美歐的這一許諾是口惠而實(shí)不至，因?yàn)闅W美日事實(shí)上并沒(méi)有放棄G7，而且試圖通過(guò)G7主導(dǎo)G20。

　　G20代表著一種對(duì)“（國(guó)際）權(quán)力轉(zhuǎn)移”的集體管理。但是，當(dāng)前的國(guó)際現(xiàn)實(shí)是，“權(quán)力轉(zhuǎn)移”尚未完成，且距離“權(quán)力轉(zhuǎn)移”完成還有相當(dāng)?shù)木嚯x。G7缺少集體意愿和準(zhǔn)備來(lái)接受以G20為主要論壇的新管理制度安排。這對(duì)形成以G20為中心的全球治理體系非常不利。

　　因此，在肯定G20自2008年以來(lái)對(duì)全球治理所做出的重大貢獻(xiàn)時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到G20這一國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作論壇所存在的問(wèn)題：

　　首先，G20在形式上是全新的，但在內(nèi)容上卻至少有一半是舊的。從某種程度上講，G20是G7的延伸或者擴(kuò)大。與G7一樣，G20也是加拿大、歐洲國(guó)家發(fā)起的。這些國(guó)家在當(dāng)前的國(guó)際權(quán)力體系中屬于“中等強(qiáng)國(guó)”，即它們?cè)趪?guó)際權(quán)力地位上不上不下，但在領(lǐng)土或者經(jīng)濟(jì)份量等許多方面，已經(jīng)是世界大國(guó)。G20包括四個(gè)歐洲國(guó)家——德、英、法、意。不僅如此，由于歐盟已經(jīng)作為一個(gè)新興的國(guó)際行為體登上世界事務(wù)的舞臺(tái)，制定和實(shí)行“共同外交與安全政策”，是G20的正式成員，因此G20的歐洲代表性有些過(guò)度。鑒于此，從某種程度上可以說(shuō)G20本質(zhì)上是由歐洲所主導(dǎo)。

　　然而，G20的成員國(guó)英國(guó)已經(jīng)通過(guò)公投決定脫離歐盟，并將與歐盟建立新的關(guān)系。這一事件將影響歐盟的未來(lái)，也會(huì)對(duì)G20中的歐洲作用產(chǎn)生重大影響，一個(gè)因此而縮小的歐盟在全球事務(wù)包括在G20中的作用將有所下降。

　　晚于國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行成立的歐盟，其框架也開始出現(xiàn)老化現(xiàn)象，所面臨的問(wèn)題亦不斷涌現(xiàn)，所以，英國(guó)等歐洲國(guó)家一直在推動(dòng)“歐盟改革”。也就是說(shuō)，僅僅追溯G20的歐洲成分和歐洲作用，就能理解G20這個(gè)全球治理框架存在的深層問(wèn)題，這的確需要引起高度重視。

　　第二，作為大國(guó)之間的合作平臺(tái)，G20如何消除對(duì)其國(guó)際合法性的問(wèn)題，從一開始就比較突出。中國(guó)、印度、巴西、南非等幾個(gè)發(fā)展中大國(guó)在G20中發(fā)揮作用，有助于改善G20的國(guó)際合法性問(wèn)題，但G20要想從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，還需要從制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行上囊括更多的國(guó)家，從而使自身成為全球治理的典范。

　　第三，G20的誕生是為了回應(yīng)全球化危機(jī)，但這完成這一任務(wù)非常艱難。全球化的危機(jī)之一是人的危機(jī)，即社會(huì)中下層的生活受到了全球化的沖擊，甚至沒(méi)有保障。在全球化最深入、精英從中受益最多的歐美，卻出現(xiàn)了普通民眾的強(qiáng)烈抵制和反對(duì)全球化的浪潮。G20很難扭轉(zhuǎn)和解決這一全球化的悖論。全球化的主要?jiǎng)恿Ξ?dāng)然是人，人可以推動(dòng)全球化也可以逆轉(zhuǎn)全球化。G20在解決這一根本性問(wèn)題上尚未創(chuàng)造奇跡。從2008年到2016年，盡管G20不斷強(qiáng)調(diào)著力應(yīng)對(duì)全球化中的各種問(wèn)題，但并未真正緩和底層民眾的恐慌和苦難，產(chǎn)生了各種各樣的“逆轉(zhuǎn)”全球化的大事件。

　　全球經(jīng)濟(jì)治理是社會(huì)從上到下和從下到上相互結(jié)合的過(guò)程。地方的、國(guó)家的相關(guān)機(jī)構(gòu)要與全球的、地區(qū)的宏大機(jī)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。也就是說(shuō)，僅有歐盟、國(guó)際貨幣基金組織、G20、金融穩(wěn)定委員會(huì)等宏大機(jī)構(gòu)還不足以有效治理世界經(jīng)濟(jì)。

　　中國(guó)需如何推動(dòng)G20轉(zhuǎn)型和發(fā)展？

　　中國(guó)是G20的成員，一直在其中發(fā)揮著重大作用。2016年中國(guó)擔(dān)任G20主席國(guó)是其發(fā)揮國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)作用的又一重大機(jī)遇，這對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型的意義重大而深遠(yuǎn)。

　　第一，推動(dòng)G20成為“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇”，即全球經(jīng)濟(jì)治理的“指導(dǎo)委員會(huì)”。為達(dá)到這一全球治理的遠(yuǎn)大目標(biāo)，中國(guó)要增強(qiáng)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)能力和發(fā)揮國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)作用，不僅要提供物質(zhì)性的全球公共產(chǎn)品（如基礎(chǔ)設(shè)施投資上的“一帶一路”倡議和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行），而且更重要的是提供觀念性的全球公共產(chǎn)品（如全球機(jī)構(gòu)的改革方案、下一代全球治理的制度和規(guī)范等）。

　　第二，提高全球經(jīng)濟(jì)治理的有效性。杭州峰會(huì)召開前，G20第三次協(xié)調(diào)人會(huì)議要求G20推動(dòng)“更高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理”。中國(guó)已經(jīng)把“高效有序的全球治理”作為對(duì)外政策的一個(gè)目標(biāo)。

　　第三，促進(jìn)已有全球治理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化。中國(guó)是全球治理機(jī)構(gòu)的改革者。改革就是現(xiàn)代化，現(xiàn)代化就是改革。國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用非常關(guān)鍵。然而，這些機(jī)構(gòu)誕生在70多年前，盡管已經(jīng)有了許多適應(yīng)性調(diào)整，但仍然不能很好地“反映”當(dāng)今世界的現(xiàn)代化進(jìn)程。2009年G20匹茲堡峰會(huì)聲明 “將全球機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化以反映當(dāng)今的全球經(jīng)濟(jì)”，這包括將國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和全球發(fā)展架構(gòu)進(jìn)行“現(xiàn)代化”。中國(guó)要通過(guò)G20這一平臺(tái)，要求國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等盡快落實(shí)G20已經(jīng)通過(guò)且獲得全部G20成員政府（行政和立法）批準(zhǔn)的改革方案，并制定和通過(guò)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步的改革方案。

　　第四，在微觀層次推動(dòng)全球治理。G20成立時(shí)的宗旨之一，就是管控全球化產(chǎn)生的社會(huì)退步和不平等的擴(kuò)大，讓全球化更多地惠及普通人。在這方面，中國(guó)能做許多事情，一是在國(guó)內(nèi)層次上實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，二是讓G20更加強(qiáng)調(diào)全球社會(huì)治理。

　　第五，把G20打造成“21世紀(jì)的大國(guó)協(xié)調(diào)”（The 21stcentury concert of powers）機(jī)制。G20進(jìn)行的大國(guó)協(xié)調(diào)，不應(yīng)僅是各國(guó)財(cái)政和金融等宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，而且應(yīng)包括各國(guó)的全球安全政策之間的協(xié)調(diào)，以使G20與聯(lián)合國(guó)安理會(huì)形成分工，在全球安全治理中發(fā)揮中心作用。（作者：龐中英，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員；劉敬文，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）

　　此次G20讓世界更關(guān)注的一個(gè)重要方面是——主辦國(guó)中國(guó)。

　　還有不到一周的時(shí)間，G20峰會(huì)即將在杭州召開。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)疲軟、英國(guó)脫歐、地緣政治崛起、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等問(wèn)題，世界對(duì)這次在中國(guó)舉辦的G20，有著更多急切的期待和關(guān)注。一方面，問(wèn)題是真的大；另一方面，在西方體制屢屢“失靈”的今天，世界對(duì)中國(guó)寄予了更多期望。

　　最大的問(wèn)題自然是當(dāng)下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這也是一直以來(lái)G20峰會(huì)的主旨。日前，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行紛紛下調(diào)今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。國(guó)際貨幣基金組織還指出，國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治不確定性上升和部分市場(chǎng)波動(dòng)性加劇導(dǎo)致下行風(fēng)險(xiǎn)加大。俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》發(fā)表文章說(shuō)：“中國(guó)正著手把G20峰會(huì)從禮節(jié)性會(huì)晤變成協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)的有效機(jī)制。正如媒體所說(shuō)，中國(guó)將繪制世界經(jīng)濟(jì)走出泥潭的路線圖。”但經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的背后，并不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題這么簡(jiǎn)單。七月末在成都舉行的G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，也是9月G20峰會(huì)前最后一次高級(jí)別會(huì)議。在會(huì)上，英國(guó)脫歐、恐怖主義、土耳其未遂軍事政變等事件成為焦點(diǎn)，加劇了大家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期的擔(dān)憂?？梢哉f(shuō)，這次的G20，對(duì)世界來(lái)說(shuō)，不僅是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)金融之間的協(xié)調(diào)，更是尋求如何應(yīng)對(duì)當(dāng)下由地緣政治、恐怖主義等問(wèn)題的解決辦法，從而推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，以及建立更加公平的經(jīng)貿(mào)秩序。這一次的G20，被賦予了更多意義。

　　此次G20讓世界更關(guān)注的一個(gè)重要方面是——主辦國(guó)中國(guó)。屢屢創(chuàng)造世界經(jīng)濟(jì)奇跡、一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，在此次峰會(huì)上會(huì)起到什么樣的作用，讓國(guó)際社會(huì)尤為關(guān)注。在7月30日舉行的T20智庫(kù)論壇上，前英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)與商業(yè)政策署署長(zhǎng)羅思義（John Ross）就指出，中國(guó)的資本形成速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)，而國(guó)家投資是中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)低迷中仍保持中高速發(fā)展的原因之一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)值得世界各國(guó)學(xué)習(xí)。同在論壇上，澳洲國(guó)立大學(xué)克勞福德公共政策學(xué)院東亞經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、亞太經(jīng)合組織首席架構(gòu)師彼得·德賴斯代爾指出，作為世界最大的貿(mào)易國(guó)，中國(guó)需要成為國(guó)際貿(mào)易系統(tǒng)的守護(hù)者。美國(guó)彭博社指出，中國(guó)將充分利用擔(dān)任G20主席國(guó)這一機(jī)會(huì)提升在地區(qū)乃至全球的形象和領(lǐng)導(dǎo)作用。新加坡國(guó)立大學(xué)東亞所所長(zhǎng)鄭永年撰文指出，如果這次峰會(huì)能夠在反對(duì)民族主義和地緣政治，促進(jìn)世界自由貿(mào)易和推進(jìn)全球化方面取得共識(shí)，對(duì)中國(guó)和世界都是極為有利的，就會(huì)是里程碑式的會(huì)議，并且也會(huì)向世界證明，中國(guó)作為一個(gè)崛起中的大國(guó)，在促進(jìn)世界共同發(fā)展和繁榮過(guò)程中的作用。這些頗為殷切的期望，發(fā)出一個(gè)越來(lái)越清晰的聲音，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，中國(guó)的作用舉足輕重。而中國(guó)也正在用實(shí)際行動(dòng)告訴世界，我們?cè)诎l(fā)出更響亮的聲音，作出更有擔(dān)當(dāng)?shù)呐e動(dòng)，來(lái)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展開出“中國(guó)藥方”。

　　此次G20釋放的另外一個(gè)信號(hào)，則是發(fā)展中國(guó)家的影響攀升。這不僅體現(xiàn)在主辦國(guó)中國(guó)的身上。中國(guó)外長(zhǎng)王毅日前表示，本屆峰會(huì)將成為二十國(guó)集團(tuán)歷史上發(fā)展中國(guó)家參與最多的一次，在組成上更具代表性，更富包容性。

　　回看G20峰會(huì)，正是因?yàn)?008年的金融危機(jī)，才由原來(lái)的財(cái)長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制升級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。世界更期待八年后的這次杭州峰會(huì)，如何給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)提振和信心。(羅思義)