全國30個海綿城市試點19城出現(xiàn)內(nèi)澇 試點失敗了?

　　近些年來，我國諸多大中城市頻繁發(fā)生嚴重的城市內(nèi)澇災(zāi)害，2000年以來，平均每年發(fā)生200多起不同程度的城市內(nèi)澇災(zāi)害。國家防汛抗旱總指揮部辦公室公布的數(shù)據(jù)稱，截至7月13日，今年全國有28省(區(qū)、市)1508縣遭受洪澇災(zāi)害，因災(zāi)死亡237人、失蹤93人，直接經(jīng)濟損失約1469.80億元。

　　即便承擔著增強城市防澇能力重任的一些試點海綿城市，也未能幸免。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，全國30個海綿城市試點中，有19個城市出現(xiàn)內(nèi)澇(見表1)。難道海綿城市在防治內(nèi)澇方面沒有見成效？

　　兩年30個海綿城市建設(shè)試點

　　去年，我國以試點的方式正式啟動全國性的海綿城市建設(shè)。

　　2015年4月，在由財政部、住建部、水利部聯(lián)合開展的第一批海綿城市建設(shè)試點評審中，根據(jù)競爭性評審得分，濟南、武漢、廈門、鶴壁等排名在前的16座城市最終勝出，進入2015年海綿城市建設(shè)試點范圍，先行獲得國家財政億元支持，探路海綿城市建設(shè)。

　　一年之后，同樣在4月，在經(jīng)過嚴格的競爭性評審之后，第二批海綿城市建設(shè)試點城市名單公布，北京、上海、天津、福州等14座城市入圍。至此，全國已有30座城市開展海綿城市建設(shè)國家試點。

　　國家先后公布兩批中央財政支持海綿城市建設(shè)試點，重點是要解決城市建設(shè)中的水環(huán)境、水生態(tài)和內(nèi)澇問題。但是，目前效果還不能令人滿意。

　　據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者不完全統(tǒng)計，第一批試點的16個海綿城市中有10個發(fā)生內(nèi)澇；第二批試點的14個海綿城市中有9個發(fā)生內(nèi)澇?？傮w計算，目前已納入試點的30個城市中，共有19個城市發(fā)生內(nèi)澇，占比63%。這其中包括北京、天津、重慶等直轄市，還包括福州、武漢、濟南、南寧等多個省會城市。

　　海綿城市已經(jīng)試點一年，為什么在防治內(nèi)澇方面仍沒有見到成效？

　　“不能因為這次水淹了，就說海綿城市試點失敗了”

　　作為美國藝術(shù)與科學院院士、北京大學建筑與景觀設(shè)計學院院長俞孔堅在近日出版的《海綿城市——理論與實踐》中指出了解決之道：要在國土和區(qū)域、流域尺度上，系統(tǒng)疏通自然水系之筋絡(luò)，建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，才能讓一些城市告別“一下雨就看?！钡膶擂尉车亍?/p>

　　在他看來，目前對海綿城市的理解，還有待于拓展，必須從流域、區(qū)域的角度，來認識海綿城市?！啊＞d’的概念遠遠比‘低影響開發(fā)’所涵蓋的范圍要大，要真正解決城市內(nèi)澇問題，海綿城市的建設(shè)應(yīng)該從源頭開始解決。必須從國土區(qū)域系統(tǒng)地考慮海綿城市的建設(shè)問題，應(yīng)該在更大范圍內(nèi)跟水利、農(nóng)業(yè)等整體的系統(tǒng)治理結(jié)合在一起，而不應(yīng)該只局限在城區(qū)的范圍來解決。”

　　記者注意到，《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》提出將70%的降雨就地消納和利用的建設(shè)目標，圍繞這一目標設(shè)定的時間表是，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求，2030年80%以上的面積達到目標要求。

　　這也就意味著，中央對試點城市考核的時間表是5~10年，而目前首批海綿城市試點工作啟動僅一年。

　　“海綿城市并不是一天就建成的，海綿城市可能需要5年、10年，甚至更長時間才能解決。我們也不能因為這次水淹了，就說海綿城市的試點失敗了。這些海綿城市試點，都有一定的示范作用。但是，這個示范意義大多是局部性的。生態(tài)水利和國土海綿系統(tǒng)建設(shè)是根本出路。”俞孔堅說。

　　任何一個城市，或依山，或傍水，或兼得山水為其整體環(huán)境的依托。記者注意到，在上述試點城市中，因清澈的海水而得名的三亞卻沒有發(fā)生內(nèi)澇，這也是俞孔堅近幾年來投入大量精力，推廣海綿城市和幫助設(shè)計建設(shè)的試點城市之一。

　　三亞是中國過去30年轟轟烈烈城鎮(zhèn)化的一個精彩縮影。曾幾何時，作為改革開放和國際化的標本性城市，在全國普遍存在的城市病和城市建設(shè)誤區(qū)，在三亞都有體現(xiàn)。而讓三亞發(fā)生根本改變的是“城市雙修”工作。

　　三亞的“城市雙修”戰(zhàn)略始于2015年4月。當時住建部部長陳政高到三亞調(diào)研城市規(guī)劃和建設(shè)工作情況，結(jié)合當前我國城市發(fā)展建設(shè)的宏觀背景，提出在三亞開展“生態(tài)修復(fù)、城市修補”試點工作，并且成立工作領(lǐng)導小組。6月10日，住建部下發(fā)文件，原則同意將三亞列為“雙城”“雙修”綜合試點。三亞由此成為全國首個城市修補、生態(tài)修復(fù)試點市和目前唯一同時獲得海綿城市和綜合管廊建設(shè)綜合試點的地級市。

　　“三亞的‘城市雙修’工作積極探索城市內(nèi)涵式發(fā)展之路，將為國內(nèi)其他城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗?！庇峥讏詫θ齺喣Ｊ浇o予了肯定。

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