【專家談】中國(guó)-東盟合作：從“成長(zhǎng)期”邁向“成熟期”

　　應(yīng)東盟輪值主席國(guó)老撾總理通倫邀請(qǐng)，9月6日-9日，李克強(qiáng)總理出訪老撾萬象。其間，他出席的其中一項(xiàng)重要會(huì)議就是第十九次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議暨中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會(huì)。繼2013年雙方共同慶祝中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立10周年之后，此次峰會(huì)或?qū)⒊蔀殡p方關(guān)系發(fā)展的新的里程牌。以此為起點(diǎn)，中國(guó)-東盟合作或?qū)摹俺砷L(zhǎng)期”向“成熟期”邁進(jìn)。

　　自1991年7月雙方對(duì)話關(guān)系建立以來，中國(guó)-東盟對(duì)話關(guān)系已經(jīng)走過了25個(gè)春秋。在過往的25年里，中國(guó)-東盟關(guān)系從無到有，從小到大，雙方已經(jīng)建立起寬領(lǐng)域、全方位與多層次的合作架構(gòu)。

　　在政治領(lǐng)域，中國(guó)-東盟關(guān)系25年來保持著穩(wěn)步提升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在雙方對(duì)話關(guān)系正式建立后，中國(guó)和東盟經(jīng)過磋商，建立起經(jīng)貿(mào)與科技兩個(gè)合作聯(lián)合委員會(huì)。以此為標(biāo)志，雙方的對(duì)話關(guān)系得以階段性確認(rèn)，中國(guó)正式成為東盟的磋商對(duì)話伙伴。1996年，中國(guó)-東盟全面對(duì)話伙伴關(guān)系確立。而在第二年12月，中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式峰會(huì)，雙方領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了《面向21世紀(jì)的中國(guó)-東盟合作聯(lián)合聲明》，為雙方關(guān)系實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的發(fā)展確立了諸多原則性指導(dǎo)及提供了指南。以此為基礎(chǔ)，中國(guó)-東盟在地區(qū)與國(guó)際諸多問題上相互支持，雙方在往來中建立起了比較好的“舒適度”。鑒于此，1999年中國(guó)即表達(dá)了加入《東南亞友好合作條約》的意愿。到2003年，中國(guó)成為首個(gè)與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系及第一個(gè)加入《東南亞友好合作條約》的非東盟成員國(guó)。而到雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立十周年之際，“攜手建設(shè)中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體”則開始成為雙方關(guān)系發(fā)展的新方向。

　　經(jīng)濟(jì)往來規(guī)模的日漸擴(kuò)大是25年來中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系發(fā)展的無可爭(zhēng)議的特征。以貿(mào)易為例，1991年中國(guó)-東盟雙方貿(mào)易往來總和為79.6億美元，而到2015年，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)上升到4721.6億美元，年均增長(zhǎng)率為18.5%。中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展與雙方的正引領(lǐng)不無關(guān)系，2004年中國(guó)-東盟貿(mào)易額首次突破千億美元大關(guān)，2009年中國(guó)雙邊貿(mào)易額為1782億美元，而中國(guó)從這一年開始成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴。顯然，這與中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立及此后“中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)”建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)關(guān)系密切。雖然存在不同步，中國(guó)-東盟相互投資關(guān)系近些年也實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展，中國(guó)對(duì)東南亞國(guó)家投資規(guī)模漸增。鑒于此，有學(xué)者常說，經(jīng)濟(jì)方面相互依賴程度的加深已經(jīng)構(gòu)成中國(guó)-東盟關(guān)系在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的顯著表現(xiàn)，以至于有觀點(diǎn)將中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展視為雙方關(guān)系的全部。

　　顯然，無論從政治層面，還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，過往25年都是中國(guó)-東盟關(guān)系的成長(zhǎng)階段。在這一階段，中國(guó)-東盟關(guān)系也逐步建立起了政治對(duì)話與經(jīng)濟(jì)合作兩大支柱。

　　因而，在過往25年政治與經(jīng)貿(mào)關(guān)系的從無到有的量增過程之后，中國(guó)-東盟關(guān)系未來邁向“成熟”發(fā)展的關(guān)鍵無疑在于質(zhì)量的提升與關(guān)系的升級(jí)。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的“升級(jí)版”的打造則有助于雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的均衡性發(fā)展與增強(qiáng)雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的互利性，而未來“睦鄰友好合作條約”能否簽署則無疑成為雙方政治互信關(guān)系及對(duì)話關(guān)系升級(jí)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

　　“以利相交，利盡則散；以勢(shì)相交，勢(shì)去則傾；以權(quán)相交，權(quán)失則棄；唯以心相交，方成其久遠(yuǎn)?！弊鳛殡p方關(guān)系“提質(zhì)量、抓升級(jí)”的基礎(chǔ)，中國(guó)-東盟也需在政治對(duì)話、經(jīng)貿(mào)關(guān)系之外發(fā)展第三個(gè)支柱——拓展和加深雙方的人文交流關(guān)系。也只有中國(guó)-東盟友好合作及朝著“命運(yùn)共同體”目標(biāo)邁進(jìn)的腳步踏在穩(wěn)定、堅(jiān)實(shí)的社會(huì)土壤上，雙方的合作關(guān)系才可能趨向更加成熟。（作者葛紅亮系察哈爾學(xué)會(huì)研究員，供職于廣西民族大學(xué)東盟研究中心）

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