新能源車“騙補(bǔ)”大清算 金龍汽車、京威股份受牽連

　　隨著部分典型案例的曝光，對新能源車“騙補(bǔ)”的大清算正全面展開。

　　昨日，財(cái)政部網(wǎng)站公布了新能源車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的部分情況，曝光了五個(gè)典型案例。上榜的五家車企累計(jì)多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金逾10億元，所涉及的虛假申報(bào)或已申報(bào)未完工車輛合計(jì)達(dá)3500余輛。其中，涉嫌惡意騙補(bǔ)且情節(jié)最為嚴(yán)重的蘇州吉姆西客車制造有限公司不僅被財(cái)政部取消了中央財(cái)政補(bǔ)貼資格，還被工信部取消了整車生產(chǎn)資質(zhì)。另外，A股上市公司金龍汽車、京威股份的控、參股企業(yè)也“榜上有名”。

　　涉案企業(yè)被取消中央財(cái)政補(bǔ)貼資格

　　新能源車產(chǎn)業(yè)是國家確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源車產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，近年來，從中央到各地的多項(xiàng)補(bǔ)貼和扶持政策，正是在這一背景下紛紛出臺(tái)的。而在財(cái)稅扶持政策的推動(dòng)和各方的共同努力下，我國已成為全球新能源車保有量最大的國家。截至2015年底，國內(nèi)新能源車?yán)塾?jì)生產(chǎn)49.7萬輛，銷售約44萬輛。財(cái)政部稱，自2009年起，中央財(cái)政對新能源車推廣應(yīng)用予以補(bǔ)助，截至2015年底，中央財(cái)政已累計(jì)安排補(bǔ)助資金334.35億元。

　　但財(cái)政部也發(fā)現(xiàn)，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和推廣數(shù)量的快速增加，個(gè)別企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，違反相關(guān)法律法規(guī)，騙取和違規(guī)謀取財(cái)政補(bǔ)貼，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序，侵犯了守法企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)新能源車的合法權(quán)益，對我國新能源車的推廣應(yīng)用造成了惡劣影響，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。因此，在2016年初，財(cái)政部組織力量對90家主要新能源車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共涉及2013年至2015年已獲得和已申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源車40.1萬輛，抽查了13.3萬輛已銷售的新能源車的運(yùn)營狀態(tài)。檢查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)違反相關(guān)法律法規(guī)涉嫌騙取財(cái)政補(bǔ)貼，部分車輛未銷售給消費(fèi)者就提前申報(bào)補(bǔ)貼，不少車輛領(lǐng)取補(bǔ)貼后處于閑置狀態(tài)。

　　昨日，財(cái)政部公布了五個(gè)典型案例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，五家涉案企業(yè)共有3547輛新能源車涉及虛假申報(bào)或?qū)嶋H并未完工，對應(yīng)的中央財(cái)政補(bǔ)貼金額超過10億元。

　　其中，性質(zhì)最為惡劣的是蘇州吉姆西客車制造有限公司。該公司通過編造虛假材料采購、車輛生產(chǎn)銷售等原始憑證和記錄，上傳虛假合格證，違規(guī)辦理機(jī)動(dòng)車行駛證的方式，虛構(gòu)新能源車生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)，虛假申報(bào)（2015年）銷售新能源車1131輛，涉及中央財(cái)政補(bǔ)助資金26156萬元。

　　此外，金龍聯(lián)合汽車工業(yè)（蘇州）有限公司涉及金額最大。其已申報(bào)（2015年度）中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源車中，有1683輛車截至去年底仍未完工，但卻提前辦理了機(jī)動(dòng)車行駛證，由此多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金51921萬元。與之案情類似的深圳市五洲龍汽車有限公司、奇瑞萬達(dá)貴州客車股份有限公司、河南少林客車股份有限公司分別有154輛、327輛、252輛車截至2015年底仍未完工，分別多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金5574萬元、9810萬元和7560萬元。

　　財(cái)政部稱，已取消蘇州吉姆西客車制造有限公司中央財(cái)政補(bǔ)貼資格，且將追回2015年度預(yù)撥的全部中央財(cái)政補(bǔ)助資金，同時(shí)由工信部取消其整車生產(chǎn)資質(zhì)。對另外四家上榜企業(yè)，財(cái)政部將分別追回其通過上述2416輛違規(guī)上牌車輛所獲取的中央財(cái)政補(bǔ)助預(yù)撥資金，并依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，按問題金額的50%處以罰款。同時(shí)，自2016年起取消上述四家企業(yè)的中央財(cái)政補(bǔ)貼資格；工信部將其問題車型從《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》予以剔除。對這四家企業(yè)2015年生產(chǎn)銷售的其他新能源車，則由當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門逐一嚴(yán)格審核后重新申報(bào)，確無問題的可按原政策繼續(xù)予以中央財(cái)政補(bǔ)助。

　　財(cái)政部還稱，這四家企業(yè)何時(shí)恢復(fù)執(zhí)行中央財(cái)政補(bǔ)貼政策，視地方政府和企業(yè)整改情況而定。屆時(shí)，將由財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委共同核查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后方可恢復(fù)執(zhí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，但不恢復(fù)其預(yù)撥財(cái)政補(bǔ)貼資金資格。

　　記者發(fā)現(xiàn)，僅上述五個(gè)案例便已波及兩家A股上市公司。如深圳市五洲龍汽車有限公司的48%股權(quán)由京威股份持有（據(jù)半年報(bào)）。今年上半年，京威股份營業(yè)收入約22.23億元，凈利潤2億元；深圳五洲龍汽車上半年則實(shí)現(xiàn)營收1.32億元，虧損達(dá)1.25億元。不過，京威股份此前公告仍表示，將對深圳五洲龍汽車進(jìn)行等比例增資，將按持股比例增加投資約1.04億元。近兩日，京威股份股價(jià)已現(xiàn)頹勢，呈連續(xù)下跌。

　　相比之下，金龍汽車所受影響更大。2015年年報(bào)顯示，金龍汽車當(dāng)年所獲新能源車補(bǔ)貼約達(dá)58億元，上市公司同期凈利潤為5.35億元。本次被曝光的金龍聯(lián)合汽車工業(yè)（蘇州）有限公司由金龍汽車持有60%股權(quán)，年報(bào)顯示，該公司全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入104.84億元，同比增長20.53%，凈利潤4.81億元，同比增長85.47%。

　　清算完成后將出臺(tái)新的扶持政策

　　上述五個(gè)案例的曝光，意味著“騙補(bǔ)”清算將全面展開。據(jù)悉，在此次被清查的90家主要新能源車生產(chǎn)企業(yè)中，被點(diǎn)名曝光并接受處罰的僅是情節(jié)嚴(yán)重、涉案金額較大的幾家。其他企業(yè)雖未被點(diǎn)名，但問題也不少。

　　對于其他情節(jié)較輕的違規(guī)者，財(cái)政部此次也給出了處罰原則。據(jù)披露：對存在“有車缺電”和“標(biāo)實(shí)不符”問題的企業(yè)，財(cái)政部已追回2013年及2014年“問題車輛”已獲取的中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定，按問題金額的30%處以罰款，對2015年問題車輛不予清算；對涉及此類問題的企業(yè)取消其2016年財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)撥資格，但其依法合規(guī)生產(chǎn)銷售的車輛，仍可按規(guī)定申報(bào)財(cái)政補(bǔ)貼。

　　此外，對閑置車輛，在2015年清算中按全額或50%暫扣其中央補(bǔ)助。其中，對于車輛符合出廠標(biāo)準(zhǔn)但出售對象是關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶，提前謀取補(bǔ)貼的，所涉及的中央財(cái)政補(bǔ)助資金將暫緩清算，待車輛賣給終端用戶并實(shí)際應(yīng)用后，再按實(shí)際交付和應(yīng)用年度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)有關(guān)部門嚴(yán)格審核后再予清算。對于車輛雖已賣給終端用戶，但在獲取財(cái)政補(bǔ)貼后閑置的（不含租賃公司類），在清算時(shí)只按正常補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的50%結(jié)算。一年后達(dá)到利用率標(biāo)準(zhǔn)再撥付余款。如一年后仍然閑置，則取消補(bǔ)貼資格，并追回已撥付的中央財(cái)政補(bǔ)助資金。

　　根據(jù)問題嚴(yán)重程度，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門向問題企業(yè)所在的省市地方政府進(jìn)行通報(bào)，要求當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步核查追究相關(guān)監(jiān)管部門及工作人員的責(zé)任，涉嫌違紀(jì)違法的，交當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)察部門、公安部門及檢察機(jī)關(guān)處理。對相關(guān)企業(yè)騙取地方財(cái)政補(bǔ)助資金的行為，由地方參照上述處理原則進(jìn)行處理。

　　盡管已嚴(yán)懲部分“騙補(bǔ)”企業(yè)，但財(cái)政部大力推進(jìn)新能源車發(fā)展的方向未變。財(cái)政部稱，將與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)補(bǔ)充通知，要求地方政府和相關(guān)部門按照上述處理原則，對相關(guān)企業(yè)報(bào)送的2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)一步審查核實(shí)，積極穩(wěn)妥做好2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金清算工作。對財(cái)政部此次檢查未涉及的企業(yè)，由地方開展進(jìn)一步核查。

　　規(guī)范后的新能源車業(yè)，還將迎來新的扶持政策。財(cái)政部表示，將會(huì)同有關(guān)部門加快修訂完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，及時(shí)提高準(zhǔn)入門檻，引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步，適時(shí)采取補(bǔ)貼退坡辦法，促使新能源車產(chǎn)業(yè)盡快步入自我發(fā)展的健康軌道。

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