“不首先使用核武”，奧巴馬為何舉棋不定？

　　資料圖：奧巴馬

　　美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》７月稱，美國(guó)總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬正考慮宣布美國(guó)“不首先使用核武器”政策，或?qū)⒃冢乖路莩鱿?lián)合國(guó)大會(huì)前后宣布一系列相關(guān)決定。

　　然而，第７１屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)即將于９月１３日開幕前，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》又爆料稱，奧巴馬可能屈從來(lái)自國(guó)內(nèi)外的巨大阻力，暫不宣布這一決定。

　　為何奧巴馬可能“服軟”？這一決策面臨哪些國(guó)內(nèi)外阻力？對(duì)大國(guó)戰(zhàn)略平衡又會(huì)產(chǎn)生什么影響？清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系博士生胡高辰與清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系教授李彬?qū)Υ诉M(jìn)行了分析。

　　【重大轉(zhuǎn)變？】

　　２００９年上任后，奧巴馬當(dāng)年在捷克首都布拉格發(fā)表演講時(shí)宣布了他的“無(wú)核世界”主張，并稱“美國(guó)致力于尋求一個(gè)無(wú)核世界的和平與安全”。他還因此獲得了當(dāng)年的諾貝爾和平獎(jiǎng)。

　　然而隨著任期接近尾聲，奧巴馬描繪的“無(wú)核世界”卻似乎遙遙無(wú)期。他在任內(nèi)批準(zhǔn)的美軍更新核武裝備的龐大計(jì)劃，更引發(fā)了外界對(duì)核武軍備競(jìng)賽的擔(dān)憂。

　　就在“無(wú)核世界”理念可能隨著奧巴馬卸任一道“下臺(tái)”之時(shí)，美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》７月１１日刊登的專欄文章突然爆料稱，奧巴馬正考慮在對(duì)美國(guó)核戰(zhàn)略進(jìn)行重大調(diào)整，或?qū)⒂诮谛肌安皇紫仁褂煤宋淦鳌?。如若正式宣布，將表明美?guó)的核立場(chǎng)發(fā)生里程碑式改變。

　　《華盛頓郵報(bào)》外交和國(guó)家安全事務(wù)專欄作者喬?！ち_金在文章中寫道，多名知情官員稱，除了“不首先使用”政策，奧巴馬政府還考慮減少美國(guó)核武庫(kù)現(xiàn)代化改造的財(cái)政預(yù)算；向俄羅斯提議把新版削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約在２０２１年到期后延長(zhǎng)５年；在共和黨控制的國(guó)會(huì)不會(huì)批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》的情況下，尋求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過一項(xiàng)禁止核試驗(yàn)決議等。

　　消息一出，立即引發(fā)日本、韓國(guó)等處于美國(guó)核保護(hù)傘下的盟友嚴(yán)重關(guān)切，焦點(diǎn)更多集中在“不首先使用核武器”政策上。

　　就在外界期待奧巴馬在聯(lián)合國(guó)大會(huì)宣布這些決定時(shí)，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》９月６日卻援引多名政府高官稱，奧巴馬很可能暫不宣布“不首先使用核武器”政策，原因是這一計(jì)劃國(guó)內(nèi)外反對(duì)者眾多，僅美國(guó)方面的反對(duì)者就包括國(guó)務(wù)卿約翰·克里和國(guó)防部長(zhǎng)阿什頓·卡特等高官。

　　報(bào)道稱，奧巴馬曾考慮將削減核武器作為他的關(guān)鍵政治遺產(chǎn)，不過在遭到多方批評(píng)的情況下，似乎已聽從顧問建議并做出相關(guān)承諾。

　　那么，奧巴馬面臨的壓力到底從何而來(lái)呢？

　　【阻力重重】

　　胡高辰和李彬指出，反對(duì)者認(rèn)為美國(guó)一直奉行的核威懾戰(zhàn)略對(duì)美國(guó)和盟友的安全極為重要，美國(guó)當(dāng)前的核政策能懾止危機(jī)升級(jí)和戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。

　　“在反對(duì)者看來(lái)，如果改變這一政策，美國(guó)潛在的敵人會(huì)失去對(duì)美國(guó)首先發(fā)動(dòng)核打擊的畏懼，從而更富有進(jìn)攻性。美國(guó)如若承諾‘不首先使用’核武器的話，會(huì)‘鼓舞’對(duì)手用生物武器、化學(xué)武器或是先進(jìn)的常規(guī)武器對(duì)美國(guó)和其盟友進(jìn)行打擊，”他們?cè)诤现摹睹绹?guó)接受“不首先使用”核政策所受到的阻力》一文中寫道。

　　與此針鋒相對(duì)的是，支持者卻認(rèn)為“不首先使用核武器”政策的實(shí)施，符合全球戰(zhàn)略環(huán)境的變化。

　　胡高辰和李彬解釋道：“支持者認(rèn)為，與無(wú)核國(guó)家交戰(zhàn)，美國(guó)宣稱首先使用核武器是沒有可信度的：美國(guó)及其盟友完全可以依靠強(qiáng)大的常規(guī)軍事力量，威懾和戰(zhàn)勝對(duì)方的非核進(jìn)攻。而在與有核國(guó)家出現(xiàn)對(duì)抗的時(shí)候，美國(guó)保留‘首先使用核武器’的政策反而可能觸發(fā)與對(duì)手的核交戰(zhàn)?！?/p>

　　他們認(rèn)為，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是美國(guó)對(duì)盟國(guó)和保護(hù)傘的作用，這涉及的實(shí)際上是美國(guó)在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　“反對(duì)者認(rèn)為，美國(guó)接受‘不首先使用核武器’政策可能會(huì)使俄羅斯和中國(guó)實(shí)施富有侵略性的周邊政策，威脅到美國(guó)在歐洲和亞太地區(qū)盟友的安全，美國(guó)的盟友會(huì)因此動(dòng)搖對(duì)美國(guó)所提供安全的信心。有些盟友可能還會(huì)自己發(fā)展核武器以自保，損害國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制，”他們寫道。

　　“而支持者則認(rèn)為，對(duì)盟國(guó)的常規(guī)威脅可用常規(guī)手段進(jìn)行遏制，因?yàn)槊绹?guó)核保護(hù)傘僅用于遏制對(duì)盟國(guó)的核威脅，這不會(huì)降低美國(guó)對(duì)盟友安全保證的可信度。同時(shí)，美國(guó)應(yīng)該有能力限制盟國(guó)發(fā)展核武器的傾向?！?/p>

　　【未來(lái)前景】

　　《華盛頓郵報(bào)》８月１５日披露，日本、韓國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等盟友已對(duì)美國(guó)“不首先使用”核武器的構(gòu)想私下向美方表達(dá)憂慮，“尤其是日本”。

　　美國(guó)兩名政府官員透露，日本首相安倍晉三“近期”“親自”向美軍太平洋司令部司令哈里斯表達(dá)擔(dān)憂，不過文中沒有提供具體細(xì)節(jié)。

　　東京方面稱，一旦奧巴馬宣布‘不首先使用’核武器，“對(duì)一些國(guó)家的威懾力將下降，同時(shí)沖突風(fēng)險(xiǎn)將增加”。

　　胡高辰和李彬指出，日本在國(guó)際社會(huì)上一向以核武器的受害者形象自居，呼吁加速全球核裁軍。當(dāng)美國(guó)真正考慮限制核武器的作用、減少核戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)時(shí)，日本政府又表現(xiàn)得十分抵觸。

　　他們還指出，對(duì)于“不首先使用”政策，民主黨內(nèi)部都意見不一，奧巴馬政府要往前推進(jìn)是“舉步維艱”。

　　對(duì)于奧巴馬想要推動(dòng)《全面禁止核試驗(yàn)條約》事實(shí)生效，盡管民主黨和共和黨立場(chǎng)對(duì)立，但民主黨內(nèi)部基本上還是有共識(shí)的?！耙虼耍F(xiàn)在奧巴馬政府的力量基本會(huì)集中到《全面禁止核試驗(yàn)條約》，”他們寫道。（鄭昊寧）（新華社專特稿）

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