325個(gè)扶貧問題案例與精準(zhǔn)扶貧

　　日前有報(bào)道梳理中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公開資料后發(fā)現(xiàn)，截至8月29日，中央紀(jì)委和部分省區(qū)市、副省級(jí)城市紀(jì)委通報(bào)曝光的883起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗典型問題中，扶貧領(lǐng)域突出問題有325起，其中有218起案例是村官涉腐，61起涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，兩者占比86%。如果說數(shù)字稍顯冰冷的話，那么由不久前“楊改蘭案”牽連出的涉及當(dāng)?shù)胤鲐氄呗鋵?shí)不完全到位等問題，則進(jìn)一步凸顯了在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧過程中，建立一個(gè)開放扶貧系統(tǒng)的必要性。

　　在新一輪的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，精準(zhǔn)扶貧是個(gè)被反復(fù)提及的概念。顧名思義，精準(zhǔn)扶貧的要義就在“精準(zhǔn)”，即在精確識(shí)別扶貧對(duì)象的基礎(chǔ)上，從其現(xiàn)實(shí)需求和客觀條件出發(fā)，改變以往一些項(xiàng)目的“漫灌式”做法，有針對(duì)性地施策，從而提高資金效率和政策效果。扶貧領(lǐng)域涉腐“村官”的高占比，無(wú)疑是精準(zhǔn)扶貧的最大掣肘。正如報(bào)道從325起案例中總結(jié)的，無(wú)論是“無(wú)中生有、虛報(bào)套取”“以權(quán)謀私、坐地生財(cái)”“張‘冠’李戴、優(yōu)親厚友”，還是“雁過拔毛、順手牽羊”“欺上瞞下、挪作他用”，最終傷害的都是那些真正需要政策救助的人。因此，從某種程度來說，精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在基層。確?；鶎硬块T把扶貧資金、政策按規(guī)定落到實(shí)處，就是打通精準(zhǔn)扶貧的“最后一公里”。

　　從治理的角度，無(wú)論是糾正扶貧過程中侵害群眾利益的不正之風(fēng)，還是打擊村官的腐敗行為，首要的是嚴(yán)格依法依規(guī)加大查處力度，構(gòu)建起更加完善的監(jiān)督約束機(jī)制。但同時(shí)不能忽視貧困地區(qū)相對(duì)偏遠(yuǎn)、信息閉塞的現(xiàn)實(shí)。這種客觀狀況帶來的直接后果是，現(xiàn)有體制下一些原本行之有效的監(jiān)督機(jī)制，有可能大打折扣，甚至失靈。比如，強(qiáng)調(diào)扶貧對(duì)象、項(xiàng)目的信息公開，但無(wú)法回避的是，一些貧困戶既不懂得就公開內(nèi)容進(jìn)行反饋，也不知道在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)如何進(jìn)行有效申訴。追根溯源，這是一個(gè)與現(xiàn)有行政體制伴生的封閉的扶貧體系。在這個(gè)體系里，政策的實(shí)施靠的是自上而下一級(jí)一級(jí)傳導(dǎo)，政策的效果則依賴自下而上的逐級(jí)反饋，一旦底層出現(xiàn)了偏差或瞞報(bào)，那么政策就難以“精準(zhǔn)”。尤其是越往基層，工作量越是幾何級(jí)增加，單純靠自上而下的監(jiān)督，即便人力上都難以為繼。

　　村級(jí)組織是黨和國(guó)家扶貧政策、資金資源落地的最后“中轉(zhuǎn)站”。因此，在強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)、加大政策宣傳的同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧更應(yīng)著眼于建立一個(gè)開放的扶貧系統(tǒng)，特別是在容易發(fā)現(xiàn)信息不對(duì)稱的基層。在一個(gè)開放的系統(tǒng)中，不僅有自上而下的紀(jì)律約束和問責(zé)監(jiān)督，更有來自原系統(tǒng)之外的制約。比如，一些地方已經(jīng)實(shí)施的選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記，不僅有助于給貧困地區(qū)對(duì)接新觀念、新思路，更有利于在原有的鄉(xiāng)村行政體制之外形成相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督力量，從而增加當(dāng)?shù)卮甯刹刻搱?bào)套取、雁過拔毛的機(jī)會(huì)成本。再比如，引入社會(huì)公益組織參與扶貧，從而對(duì)原有體制的弊病形成一定的制衡，近年在很多地區(qū)開展的“免費(fèi)午餐”項(xiàng)目，就是一個(gè)民間公益組織與政府機(jī)構(gòu)合作高效扶貧的很好例證。

　　表面上看，避免基層“蛀蟲”侵蝕精準(zhǔn)扶貧的根基，需要持續(xù)推進(jìn)信息公開、不斷強(qiáng)化各種監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，但說到底，還是要提高基層的治理能力，并且只有這個(gè)治理體系中活躍著多方力量和主體時(shí)，才不至于出現(xiàn)“一言堂”、小團(tuán)體合謀等損害群眾利益的現(xiàn)象，才能讓精準(zhǔn)扶貧帶給人們更多期待。