在信息化建設(shè)中抓好網(wǎng)絡(luò)安全這件大事

　　作者：中國社會科學(xué)院國際法所國際經(jīng)濟(jì)法研究室副主任　黃晉

　　隨著以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為特征的信息化浪潮的蓬勃興起，信息已經(jīng)成為重要的戰(zhàn)略資源與重要生產(chǎn)要素，在國家的發(fā)展和人們的生產(chǎn)生活中起到至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，信息化發(fā)展水平成為衡量一個國家和地區(qū)國際競爭力、現(xiàn)代化程度、綜合國力的重要標(biāo)志，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，能夠增強(qiáng)我國發(fā)展的新動力，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

　　信息化是一個充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識共享，從而提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程。當(dāng)前，我國的工業(yè)化正處于和信息化深度融合的發(fā)展階段。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。自黨的十八大提出工業(yè)化和信息化深度融合的新目標(biāo)以來，我國在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次全力實現(xiàn)工業(yè)化與信息化的彼此交融。為加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院也先后出臺了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》《中國制造2025》等一系列文件，對兩化深度融合進(jìn)行部署?？梢灶A(yù)見的是，未來十年間，我國的信息化水平將躍上一個新臺階，基本完成從工業(yè)社會向信息社會的全面轉(zhuǎn)型。

　　隨著信息化和經(jīng)濟(jì)全球化的相互促進(jìn)，以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，人們的生產(chǎn)生活方式得到深刻改變。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的統(tǒng)計，截至2016年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.10億，半年共計新增網(wǎng)民2132萬人，半年增長率為3.1%，較2015年下半年增長率有所提升；互聯(lián)網(wǎng)普及率為51.7%，較2015年底提升1.3個百分點。根據(jù)2015年10月中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《“十二五”中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展十大亮點》，“十二五”期間，我國互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提升，位居全球前列；互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在GDP中占比持續(xù)攀升，2014年達(dá)到7%，占比已經(jīng)超過美國；互聯(lián)網(wǎng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)走入全國千家萬戶。我國網(wǎng)民數(shù)量居全球第一，國家頂級域名數(shù)量居世界第二，已經(jīng)成為舉世矚目的網(wǎng)絡(luò)大國。

　　信息化的迅猛發(fā)展使得安全的問題日益受到重視。傳統(tǒng)的信息安全主要包括通信安全、計算機(jī)安全與信息系統(tǒng)安全和信息保障等。人類進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代后，信息的傳播發(fā)生了巨大的變化，信息安全的內(nèi)涵不斷深化、外延也不斷擴(kuò)展。目前，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為繼領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空和太空之外的第五空間。網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略性地位日益突出，促使各主要發(fā)達(dá)國家紛紛將網(wǎng)絡(luò)空間安全列為國家安全的重要內(nèi)容之一。美國、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)紛紛制定相關(guān)的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。在強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢的同時，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間的威脅和挑戰(zhàn)。同時，這些國家還紛紛出臺法律，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息傳播、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)治理，推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　我國高度重視網(wǎng)絡(luò)安全問題，習(xí)近平總書記多次提出，要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)。雖然我國有著全球最多的網(wǎng)民數(shù)量，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在我國GDP中的占比持續(xù)攀升，但是很多核心的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、技術(shù)仍然長期受制于人。在計算、存儲、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等領(lǐng)域，高端設(shè)備主要還依靠進(jìn)口，具有一定安全隱患。2015年7月施行的《國家安全法》將網(wǎng)絡(luò)安全正式納入法律，從而加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。2016年4月，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上進(jìn)一步指出，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢，我們要保持清醒頭腦，各方面齊抓共管，切實維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。為此，我們要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力。2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確要求樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，堅持積極防御、有效應(yīng)對，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力，切實維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

　　可以看出，網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)與發(fā)展信息化相結(jié)合，二者相輔相成，缺一不可。具體來說，二者的關(guān)系體現(xiàn)為如下幾點：

　　首先，網(wǎng)絡(luò)安全是信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，沒有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)安全，就無法保障我國信息化的發(fā)展。從發(fā)達(dá)國家的網(wǎng)絡(luò)安全解決路徑來看，各國在解決網(wǎng)絡(luò)安全問題上均從國內(nèi)和國際層面來尋求解決方法。在國內(nèi)層面，各國加快頂層設(shè)計，加強(qiáng)立法，實施網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，調(diào)動政府、軍方、企業(yè)和公民社會等積極性進(jìn)行廣泛參與；在國際層面，努力尋求合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，共同打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊等違法犯罪行為。

　　“他山之石，可以攻玉”，我國在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全的威脅和挑戰(zhàn)時也可以對外國成功經(jīng)驗進(jìn)行借鑒。在國內(nèi)層面，我國應(yīng)以頂層設(shè)計方式，構(gòu)建自己的《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，明確戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則、戰(zhàn)略任務(wù)、行動方案、各機(jī)構(gòu)職責(zé)等，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、協(xié)會和公民共同參與互聯(lián)網(wǎng)治理。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加快推動網(wǎng)絡(luò)立法，盡快制定《電信法》，協(xié)調(diào)監(jiān)管資源，將物理網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的監(jiān)管進(jìn)行區(qū)分，從而提高監(jiān)管質(zhì)量。此外，還要制定相關(guān)條例，分別對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全運行實施目錄管理，并確定相應(yīng)的行業(yè)部門。并將網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的安全問題納入調(diào)整范圍。在國際層面，我國可以與他國在雙邊和多邊層面上進(jìn)行對話，推動網(wǎng)絡(luò)空間的治理，協(xié)同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅。

　　其次，信息化發(fā)展是網(wǎng)絡(luò)安全的重要驅(qū)動，網(wǎng)絡(luò)安全的問題是在信息化發(fā)展過程中出現(xiàn)的，必須通過信息化發(fā)展來解決。作為20世紀(jì)最為偉大的發(fā)明之一，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)將世界變成了“地球村”，在通過縮短人們溝通距離和資源獲取方式等深刻改變?nèi)藗兩a(chǎn)生活的同時，正在對一國乃至世界的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等領(lǐng)域的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)正在以前所未有的態(tài)勢擁抱互聯(lián)網(wǎng)與信息經(jīng)濟(jì)。根據(jù)中國信息通信研究院2015年9月發(fā)布的《2015中國信息經(jīng)濟(jì)研究報告》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年，我國信息經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到16.2萬億元，占GDP比重超過26.1%，信息經(jīng)濟(jì)正在逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的主要引擎。當(dāng)前，我國在云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制系統(tǒng)以及金融信息系統(tǒng)等領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿薮?，這為我國在新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)騰飛提供了發(fā)展的助力。在推動我國經(jīng)濟(jì)增長的同時，網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展也為解決網(wǎng)絡(luò)安全問題提供了資金和技術(shù)保障。例如，我國發(fā)布《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》，成立國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金；在高性能計算、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、智能終端、軟件、集成電路、平板顯示等領(lǐng)域取得突破；國產(chǎn)通用中央處理器實現(xiàn)了從無到有的歷史跨越，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)域形成一批國際領(lǐng)軍企業(yè)等。在此基礎(chǔ)上，我國完全可以發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)核心技術(shù)進(jìn)行突破和創(chuàng)新，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種資源，從而掌握我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的主動權(quán)，進(jìn)而保障網(wǎng)絡(luò)安全。總的來說，發(fā)展強(qiáng)大的信息經(jīng)濟(jì)終將為我國保障網(wǎng)絡(luò)安全和實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國目標(biāo)提供技術(shù)驅(qū)動和保障。

　　最后，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化要同步推進(jìn)，不可偏廢。正如習(xí)近平總書記在主持召開的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上指出，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實施。一方面，捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)安全，除了在從核心技術(shù)和設(shè)備方面入手以外，還要在加強(qiáng)安全意識、安全管理和安全制度等層面下功夫，要以頂層設(shè)計方式推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全治理，增強(qiáng)危機(jī)管理意識，做好危機(jī)預(yù)案和應(yīng)對措施，要統(tǒng)籌部門的協(xié)作，加強(qiáng)執(zhí)法官員的能力建設(shè)，積極參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理；另一方面，要積極推進(jìn)信息化的發(fā)展，夯實基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)信息資源，減少數(shù)字鴻溝，加強(qiáng)國內(nèi)和國際信息交流與合作，提升信息化水平，繁榮網(wǎng)絡(luò)文化和內(nèi)容，優(yōu)化信息服務(wù)水平。

　　總而言之，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，本質(zhì)上就是平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家安全的關(guān)系。伴隨著我國的經(jīng)濟(jì)崛起和各國在信息技術(shù)方面的激烈競爭，這項工作在未來的相當(dāng)一段時間里都將是重頭戲。

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