國家信訪局邀24名律師接訪 有利推進“訴訪分離”

　　從今年8月起，國家信訪局接待大廳每日設有兩位律師負責接待工作，他們來自北京6個不同的律所，共24人，以每班兩人的方式輪流值班。參與過接待的律師告訴北京青年報記者，他們經過了專門的崗前培訓，主要負責接待反映比較專業(yè)法律問題的信訪群眾，嚴格按點上下班，有專門的辦公間接待，可以上信訪部門內網，接待一名來訪者大約半小時以上，“一天下來水都顧不上喝”。

　　近年來，中央對把信訪納入法治化軌道提出了明確要求，中央政法委也對律師參與接待和化解信訪問題專門出臺了文件。去年11月，中央政法委印發(fā)了《關于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見(試行)》，對律師接訪的任務、原則、接訪模式、工作方法以及管理保障等均進行了明確，初步建立了律師接訪的工作機制。業(yè)內人士認為，律師參與信訪接待，有利于推進“訴訪分離”，通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，導入相應法定途徑解決，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定的程序得到合理合法的結果。

　　近日，司法部、國家信訪局首次從北京市6家律師事務所中挑選出24名律師負責接待工作，他們上崗前經過了信訪部門專門的培訓，信訪工作的整體情況介紹、信訪條例的理解和運用、信訪工作的紀律要求、信訪系統(tǒng)的使用都被列入了培訓內容。參與過培訓的霍薇律師告訴北青報記者，“信訪部門很重視這事兒”。她介紹，6個律所，每個律所出4個人，原則上每天有兩個人在信訪局值班，負責接待工作，一個律所負責一周，6個律所排班下來，負責接訪的律師大約每一個半月值班一次。已經參與過接待工作的北京市致誠律師事務所副主任時福茂表示，自己兩天接待了23批來自全國各地的來訪者。

　　根據工作安排，這批律師正式入駐后，重點接待兩類來訪人員：一是工作人員認為有必要由律師接待的；二是信訪人員主動提出希望咨詢律師的。信訪群眾先到原來的接待人員那里反映情況，接待人員認為反映的問題比較偏法律專業(yè)，由律師來接待更合理時，會安排律師接待。時福茂介紹，“可能一天有幾百個反映問題的，篩選出二十幾個讓律師接待，從比例上說絕大部分還是信訪部門的人負責接待?！焙Y選出反映法律問題的群眾，可以更加高效地讓律師們發(fā)揮自己的專長，對癥下藥。

　　律師接待和信訪部門的接待有何不同？時福茂認為各有優(yōu)點，“他們對信訪工作的流程、制度及接待的方式方法都很熟悉、很專業(yè)，而且他們也并不是不懂法律，只是有些案例可能涉及法律的比較多、比較深，讓律師說可能更專業(yè)些。”

　　解碼

　　崗前培訓強調不能乘機給自己攬案子

　　律師和接訪員職業(yè)跨度較大，為了讓律師們能更加熟悉這個新崗位，國家信訪局還專門給他們做了一天的培訓。

　　培訓強調紀律 明確不能自己攬案子

　　霍薇律師是此次參與接待的律師之一，她告訴北青報記者，中秋節(jié)前他們進行了培訓，當時由國家信訪局負責來訪接待的人士講課。這一天的培訓里，上午主要是做動員工作，司法和信訪部門的相關負責人給他們介紹此次律師參與接訪工作的整體情況。下午是講授更實際的內容，一是介紹法規(guī)，“關于信訪條例，怎么理解運用好這個法規(guī)，得自己吃透，才能給人講明白?！倍侵v紀律要求，由紀檢部門人士講授，其中強調參與接待的律師不能乘機給自己攬案子。此外，還強調了要嚴格按照上下班時間值班，不能遲到、早退和缺席。第三就是使用信訪部門專業(yè)的接待系統(tǒng)。

　　霍薇表示，自己之前沒接觸過這方面工作，沒更深入地研究，“哪些是屬于接待范圍，哪些屬于應當受理的，不屬于受理范圍的怎么處理，都得學?！倍疫€要研究心理和溝通技巧，“要了解他們的心理，要有耐心傾聽他們的訴求，包括怎么能圓滿地解答他們的問題，怎么禮貌地溝通，對方情緒激動了怎么辦，這對我是很大的挑戰(zhàn)。”

　　接待信訪群眾多數都花半小時以上

　　信訪接待由律師參與，雖然在多地曾有過探索，但在國家信訪局還是個新鮮事兒。時福茂參與接訪的兩天，接待了23批反映情況的信訪群眾。律師如何接待信訪人員？時福茂介紹，他主要是從程序上和實體上兩方面進行分析，“從證據上有沒有可能走下去，從程序上講就是應該找什么部門，比如具體應該找哪一級的檢察院和法院之類的?！?/p>

　　參與接訪的律師，在工作紀律上同樣嚴格，他們要早上8點到崗，一直工作到下午5點，不能遲到、早退、脫崗。時福茂告訴北青報記者，工作主要都是口頭表達，傾聽和解釋，聽完對方的情況和訴求，根據自己的專業(yè)知識給對方進行解釋，然后再提出合理可行的解決建議。

　　時福茂回憶，每次接訪都在半個小時以上，有的快到一個半小時，“其實聽幾分鐘就能明白整個來龍去脈了，我5分鐘就能把事情給他說清楚，但事實上很麻煩的，要告訴他對還是錯，為什么不對，為什么這案子得回到地方法院解決，從法律條文到相關規(guī)定，一遍一遍地講，有時候還舉例子，就像醫(yī)生號脈，你告訴人家怎么回事兒，人治不了病還是要回來找你，所以不能簡單化處理?！彼J為一定要把事情說清楚，寧肯多花點時間和嘴皮子。

　　律師有專門辦公間 可上信訪部門內網

　　時福茂介紹，負責接待的律師，有專門的兩間辦公室，打印機、掃描儀、電腦、飲水機、空調，一應俱全，可以上信訪局內部的網，還有專門的保安維持秩序，“大廳里有保安，律師的門口也有保安，估計怕排隊出現沖突等，也可以預防有的人情緒比較激動之類的吧?！蔽?本報記者李澤偉

　　對話

　　有些案子如果律師早介入就形不成問題了

　　對話人：北京市致誠律師事務所副主任時福茂

　　北青報：你參與接待的這些案例，都是反映什么問題的？自己有壓力嗎？

　　時福茂：我都沒法總結歸納成幾類，真的是五花八門，反映什么事情的都有，刑事案件、民事案件、交通事故索賠，等等，有的屬于訴訟領域，有的不屬于。我是做了十幾年勞動糾紛這塊兒的，如果是勞動糾紛領域的事情還是胸有成竹的，但這五花八門的，對我自己也是個巨大的挑戰(zhàn)，而且信訪工作之前并沒有接觸過，心理上也有壓力。真正參與過接待，確實工作很緊張，你得給人家解釋清楚并支招，不停地在交流，一天下來忙到水都顧不上喝。

　　北青報：參與過接待工作后，對信訪群眾和信訪工作有何印象？

　　時福茂：一些信訪也不是法律問題，有涉及地方政策的，有要工程款的，有親屬被判刑不服判決的，還有被自己兒子打傷要討說法的，反映的問題有各自的對應負責部門。但你說來信訪辦對不對，也很難講，老百姓也不懂啊，他就認為這里代表了政府，就來找你，問題就都匯總到這里。

　　信訪有時候就是轉達各種意見，對很多東西并沒有強制力，比如說反映法院問題，也不可能信訪部門一下子給你直接解決。另外，很多案子都是長期積累下來的，有一些案子當初如果有律師介入，按照法律途徑正常解決了，也許形不成問題。

　　他們反映的問題五花八門，有的人比較執(zhí)著，有的就是鉆牛角尖，非要出一口氣的感覺，有的人我一看材料就知道這么走是行不通的。

　　北青報：你的接待效果如何？

　　時福茂：絕大多數表示滿意，說自己聽明白了，也有了解決的思路了，比如要工程款的應該用哪些條文去起訴。當然人家真的是不是這么想的，出門了到底會怎么做，也不好說。也有不盡如人意的，有四個案子，無論我怎么說，到最后也沒有說服他們，人家不接受我的意見，還有的就直接跟我說，我有不聽你說的權利，人家接下來怎么做，我們也沒有強制性措施。

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