打破“信息孤島” 消除“數(shù)據(jù)煙囪”——國家發(fā)改委有關(guān)負責人就《政務信息資源共享管理暫行辦法》答記者問

　　近日，國務院印發(fā)《政務信息資源共享管理暫行辦法》，這是我國推進政務信息資源共享制度化和規(guī)范化的重要文件。文件出臺有何意義？如何解決政務信息共享難題？國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負責人接受了記者采訪。

　　有效打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”

　　問：文件出臺的背景是什么？有何重要意義？

　　答：經(jīng)過多年努力，我國政務信息資源建設(shè)取得重要進展，政府部門已經(jīng)成為最大的信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、收集、使用和發(fā)布單位。但因跨部門共享機制不健全、政策制度滯后等原因，影響了數(shù)據(jù)資源共享應用的整體效能。

　　《辦法》是國家推進政務信息資源管理制度建設(shè)的重大舉措，也是我國第一份關(guān)于政務信息資源共享的規(guī)范性文件。這份具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件，將改變我國政務信息共享“無據(jù)可依”的歷史，有效打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，使政務信息共享工作進一步制度化、規(guī)范化和程序化。

　　同時，通過政務信息共享引領(lǐng)帶動大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于重構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營方式和經(jīng)濟治理模式，將成為培育經(jīng)濟增長新動力、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。

　　解決信息共享三大難題

　　問：信息共享是被提了很多年的電子政務領(lǐng)域的“老大難”問題，到底難在哪？

　　答：一是制度缺位，不敢共享。對于部門信息資源的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)以及信息共享的責任主體等，一直沒有從制度層面予以明確。推進信息共享只能從工作層面協(xié)商解決，一個項目的共享協(xié)議往往需要幾個部門協(xié)商很長時間，共享的數(shù)據(jù)質(zhì)量、時效性等均難以保障，大大影響項目建設(shè)進度和政務效能。

　　二是認識不足，不愿共享。信息資源獨有專享的權(quán)屬觀念在各個部門普遍存在，缺乏內(nèi)在動力和外部約束機制，造成政府信息資源部門化、部門信息資源利益化，各部門在信息共享中想得到卻不愿付出，嚴重影響了政府信息資源的潛在效益。

　　三是環(huán)境滯后，不會共享。我國政府信息共享尚未形成統(tǒng)一的平臺和標準體系，對數(shù)據(jù)格式、質(zhì)量標準、數(shù)據(jù)可讀性等均未作出明確要求。當前，少數(shù)地方的局部探索，也是自己定標準、自己建平臺，形成了“信息孤島”。

　　問：《辦法》如何推動解決信息共享難題？

　　答：首先，《辦法》明晰了信息共享的權(quán)利和義務，界定了信息共享的范圍和責任，將有效解決由于制度缺位帶來的“不敢共享”的問題。

　　其次，《辦法》強化了對信息共享工作的管理、協(xié)調(diào)、評價和監(jiān)督。一方面，加強績效評價，對于信息共享工作突出的部門，采取激勵措施，正向引導各部門共享數(shù)據(jù)；另一方面，強化監(jiān)督問責，對于未按要求開展信息共享工作的部門，采取審計監(jiān)督等措施，建立問責機制，解決“不愿共享”的問題。

　　第三，《辦法》明確要求建立信息資源目錄制度，各部門按照統(tǒng)一的標準制定信息資源目錄，明確可以共享的信息資源，并通過國家數(shù)據(jù)共享交換平臺進行跨部門數(shù)據(jù)共享，有效解決環(huán)境滯后帶來的“不會共享”的問題。

　　多措施推動政策落地

　　問：推動政策落地，《辦法》采取了哪些保障措施？

　　答：一是明確責任機制，加大統(tǒng)籌力度。促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務信息資源共享工作，各政務部門應建立健全政務信息資源共享管理制度，明確目標、責任和實施機構(gòu)。

　　二是建立約束機制，加強項目管理。建立國家政務信息化項目建設(shè)投資和運維經(jīng)費協(xié)商機制，凡不符合政務信息資源共享和網(wǎng)絡安全要求的，不予審批建設(shè)項目，不予安排運維經(jīng)費。

　　三是加強制度建設(shè)，強化監(jiān)督管理。組織編制信息共享工作評價辦法，每年對各政務部門提供和使用信息情況進行評估。

　　問：在《辦法》推進落實方面，下一步有何計劃？

　　答：為進一步增強《辦法》的指導性、可操作性，我們研究制定了《政務信息資源目錄編制指南》，進一步規(guī)范和細化了政務信息資源目錄的組織編制、工作程序、審核管理、使用規(guī)范等方面的內(nèi)容。接下來，我們還將組織啟動政務信息資源目錄試點工作和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系構(gòu)建工作，進一步推動政府數(shù)據(jù)的歸集、共享與應用，促進《辦法》有效落實。

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