中國組合拳嚴(yán)打電信詐騙 對犯罪分子下最后通牒

　　日前，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》。根據(jù)《通告》，電信詐騙犯罪分子，在10月31日前拒不投案自首的將依法從嚴(yán)懲處，同時明確，電信企業(yè)確保今年年底前電話實名率達(dá)到100%。

????資料圖： 近期廣東警方將129名電信詐騙嫌疑人押解回廣州。 中新社記者 粵警方攝

　　6部門下最后“通牒”

　　——電信詐騙犯10月底前不自首將從嚴(yán)懲處

　　為遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪發(fā)展蔓延勢頭，《通告》強(qiáng)調(diào)，公安機(jī)關(guān)要主動出擊，將電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件依法立為刑事案件，集中偵破一批案件、打掉一批犯罪團(tuán)伙、整治一批重點(diǎn)地區(qū)，堅決拔掉一批地域性職業(yè)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪“釘子”。

　　對于實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的人員，6部門也下了最后“通牒”，明確自《通告》發(fā)布之日起至2016年10月31日，主動投案、如實供述自己罪行的，依法從輕或者減輕處罰，在此規(guī)定期限內(nèi)拒不投案自首的，將依法從嚴(yán)懲處。

　　【解讀】

　　“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪涉及范圍廣，社會影響和危害大，因此從維護(hù)治安與公民財產(chǎn)權(quán)益看，應(yīng)是嚴(yán)懲的一類詐騙犯罪。”中國政法大學(xué)教授、刑法專家阮齊林對中新網(wǎng)(微信公眾號：cns2012)記者分析稱，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙從法律上講屬于詐騙罪，應(yīng)按照《刑法》有關(guān)法條規(guī)定進(jìn)行定罪量刑。

　　記者注意到，針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，近年來司法層面也做了相應(yīng)調(diào)整。如，2011年，“兩高”的司法解釋作出了關(guān)于懲治詐騙未遂犯等規(guī)定，為司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙提供了明確的規(guī)范依據(jù)。去年11月生效的刑法修正案(九) 也明確將泄露公民個人信息入刑。

　　而在阮齊林看來，由于犯罪分子通常有組織地進(jìn)行異地甚至跨國詐騙，且普遍有整套犯罪手段，導(dǎo)致打擊難度加大，尤其是偵察、取證環(huán)節(jié)存在難度，因此未來應(yīng)該在這一領(lǐng)域投入更多精力，提高破案率。

　　手機(jī)實名制提前落實

　　——電信企業(yè)確保今年年底前電話實名率達(dá)100%

　　《通告》要求，電信企業(yè)要嚴(yán)格落實電話用戶真實身份信息登記制度，確保到2016年10月底前全部電話實名率達(dá)到96%，年底前達(dá)到100%。未實名登記的單位和個人，應(yīng)按要求對所持有的電話進(jìn)行實名登記，在規(guī)定時間內(nèi)未完成真實身份信息登記的，一律予以停機(jī)。

　　【解讀】

　　工信部此前發(fā)布的通知要求，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現(xiàn)實名登記。而此次發(fā)布的《通告》則是把實名制的最后期限提前到了今年年底。

　　記者注意到，其實不少地區(qū)已開始執(zhí)行不實名就停機(jī)政策。三大運(yùn)營商相關(guān)負(fù)責(zé)人此前對中新網(wǎng)表示，在北京地區(qū)，10月15日起將執(zhí)行非實名就停機(jī)政策，分批執(zhí)行，最晚至10月底，非實名手機(jī)用戶全部停機(jī)。

　　對未實名的手機(jī)用戶，天津移動將從9月25日起陸續(xù)限制其通信業(yè)務(wù)，10月8日開始做半停機(jī)、停機(jī)處理，12月30日將對非實名用戶做銷號處理。

　　清理400等電話業(yè)務(wù)

　　——對違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)一律依法取締

　　《通告》明確，電信企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范國際通信業(yè)務(wù)出入口局主叫號碼傳送，全面實施語音專線規(guī)范清理和主叫鑒權(quán)，加大網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間虛假主叫發(fā)現(xiàn)與攔截力度，立即清理規(guī)范一號通、商務(wù)總機(jī)、400等電話業(yè)務(wù)，對違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)一律依法予以取締，對違規(guī)經(jīng)營的各級代理商責(zé)令限期整改，逾期不改的一律由相關(guān)部門吊銷執(zhí)照，并嚴(yán)肅追究民事、行政責(zé)任。移動轉(zhuǎn)售企業(yè)要依法開展業(yè)務(wù)，對整治不力、屢次違規(guī)的移動轉(zhuǎn)售企業(yè)，將依法堅決查處，直至取消相應(yīng)資質(zhì)。

　　【解讀】

　　早在今年在4月，工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局、信息通信發(fā)展司、信息通信管理局會同北京市通信管理局緊急約談了三家實名制落實不到位的移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)(虛擬運(yùn)營商)。要求三家企業(yè)立即對本公司實名制開展情況全面排查，認(rèn)真進(jìn)行整改。

　　隨后工信部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理促進(jìn)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》進(jìn)一步要求轉(zhuǎn)售企業(yè)，也就是虛擬運(yùn)營商，立即開展自查自糾，在1個月內(nèi)，對前期未實名登記、虛假登記的電話號碼，完成用戶身份信息補(bǔ)登記等工作。此次發(fā)布的《通告》則在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大了對違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)的打擊力度。

　　規(guī)定ATM轉(zhuǎn)賬到賬時間

　　——12月起用ATM機(jī)向他人轉(zhuǎn)賬，24小時后才能到賬

　　《通告》規(guī)定，自2017年起，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)對經(jīng)設(shè)區(qū)市級及以上公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的出租、出借、出售、購買銀行賬戶(卡)或支付賬戶的單位和個人及相關(guān)組織者，假冒他人身份或虛構(gòu)代理關(guān)系開立銀行賬戶(卡)或支付賬戶的單位和個人，5年內(nèi)停止其銀行賬戶(卡)非柜面業(yè)務(wù)、支付賬戶所有業(yè)務(wù)，3年內(nèi)不得為其新開立賬戶。

　　對經(jīng)設(shè)區(qū)市級及以上公安機(jī)關(guān)認(rèn)定為被不法分子用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙作案的涉案賬戶，將對涉案賬戶開戶人名下其他銀行賬戶暫停非柜面業(yè)務(wù)，支付賬戶暫停全部業(yè)務(wù)。自2016年12月1日起，個人通過銀行自助柜員機(jī)向非同名賬戶轉(zhuǎn)賬的，資金24小時后到賬。

　　【解讀】

　　用撿來的身份證開設(shè)銀行賬戶，冒充學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)實施連環(huán)騙，用他人身份證冒名辦理銀行卡交易數(shù)百次……近年來，冒用他人身份開立銀行賬戶甚至進(jìn)行犯罪的案件頻發(fā)，引發(fā)公眾不安。此次，《通告》對出租、出借、出售、購買銀行賬戶(卡)或支付賬戶，以及假冒他人身份或虛構(gòu)代理關(guān)系開立銀行賬戶(卡)或支付賬戶等不法行為的懲處措施均進(jìn)行了明確，進(jìn)一步加大了對公民個人信息安全的保護(hù)力度。而規(guī)定ATM向他人轉(zhuǎn)賬后資金到賬時間，也降低了經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險。

????蘭州市公安局城關(guān)分局民警歷時6個多月，先后往返隴粵兩省多個地區(qū)上萬公里，摧毀了以航班延誤退改簽為誘餌的電信詐騙團(tuán)伙，6名犯罪嫌疑人分別在廣東深圳、東莞、順德等地被抓獲，并于8月7日被押解回蘭州。　馮忠海攝

　　多部門出組合拳打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙

　　高考錄取新生被諞后心臟驟停離世，清華教授遭電信詐騙損失千萬賣房款……近期，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案頻發(fā)，犯罪分子行為之猖獗引發(fā)公眾關(guān)注。針對這一形勢，從去年開始，中國官方對電信詐騙犯罪行為，高密度出臺嚴(yán)打舉措，措施嚴(yán)厲、標(biāo)本兼治。

　　2015年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立了由23個部門和單位組成的打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　同年7月，工信部印發(fā)《綜合治理不良網(wǎng)絡(luò)信息防范打擊通訊信息詐騙行動工作方案》，部署通信行業(yè)開展為期半年的專項行動。隨后的10月，國務(wù)院專門召開打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議第一次會議，就做好治理工作進(jìn)一步明確任務(wù)和要求。

　　就在本月，銀監(jiān)會與公安部又頒布實施新規(guī)，要求公安機(jī)關(guān)要依法實施電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件凍結(jié)資金返還工作。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查清被害人資金流向，及時通知被害人，并對權(quán)屬明確的被害人財產(chǎn)作出資金返還決定，實施返還。

　　23日，在北京召開的國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議第三次會議上，國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨強(qiáng)調(diào)，雖然打擊治理工作取得了一定成效，但電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的高發(fā)勢頭仍沒有從根本上得到遏制。針對當(dāng)前公民個人信息泄露亂象，部際聯(lián)席會議決定，在全國組織開展為期一年的打擊侵犯公民個人信息專項行動。

　　此外，郭聲琨強(qiáng)調(diào)，凡是因行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不落實，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)單位未有效履職盡責(zé)的，要對行業(yè)主管部門進(jìn)行問責(zé)。凡是因防范、整治、打擊措施不落實，導(dǎo)致電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪問題嚴(yán)重的地區(qū)，要實行綜合治理“一票否決”，并追究黨政相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　來自公安部方面的消息顯示，今年1至8月，全國共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件7.1萬起，同比上升2.4倍；查處違法犯罪人員3.8萬名，同比上升2.5倍；收繳贓款贓物折合人民幣16.5億元，為群眾避免損失36.4億元。

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