中央深改組1000天：審議162文件 社會(huì)民生改革多

　　中央深改小組1000天了！

　　秋分剛過，正是豐收季節(jié)。9月24日，周六，一個(gè)平常秋日。

　　這一天，中央深改組1000天了。于中國改革，這是一個(gè)值得記住的日子。

　　“中央深改小組”，全稱“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，成立于2013年12月30日。彼時(shí)，正是十八屆三中全會(huì)閉幕一個(gè)半多月之后，這次全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。全面深化改革，需要強(qiáng)大的“領(lǐng)導(dǎo)小組”，中央深改小組應(yīng)勢(shì)而生。

　　- 超高配

　　習(xí)近平任組長，3常委任副組長

　　2013年12月30日，中共中央政治局召開會(huì)議決定，成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　中央深改小組由中國最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平任組長，3位中央政治局常委李克強(qiáng)、劉云山、張高麗任副組長。最高指揮決策層由4位常委構(gòu)成。這個(gè)小組堪稱“一出生就風(fēng)華正茂”。

　　這個(gè)小組負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。它下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革6個(gè)專項(xiàng)小組。

　　中央深改小組為全面深化改革服務(wù)。這個(gè)改革，從2014年指向2020年，共7年，其中“頭3年是夯基壘臺(tái)、立柱架梁的3年”。2014年是全面深化改革元年，2015年是全面深改的關(guān)鍵之年。到了今年，則是“施工高峰期”。日前，中央深改小組第二十七次會(huì)議指出，“黨的十八屆三中全會(huì)召開至今快3年了”，“突破了一些過去認(rèn)為不可能突破的關(guān)口，也解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題”。

　　“關(guān)口”是如何突破的？關(guān)鍵在“改什么”、“怎么改”。

　　- 改什么

　　社會(huì)民生類改革最多

　　2014年1月22日，中央深改小組第一次會(huì)議召開，至2016年8月30日，共召開了27次會(huì)議，審議了162份文件。其中，審議通過文件151份，審議并建議進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施的文件11份。

　　小組審議過的162文件，可歸為社會(huì)民生改革、經(jīng)濟(jì)改革、法治改革、政治/黨建/反腐改革、深改小組自身規(guī)則五大類別。其中社會(huì)民生改革類最多，包括《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》、《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》等。隨著時(shí)間推進(jìn)，改革涉及領(lǐng)域更廣泛、更有針對(duì)性、更細(xì)致。

　　此外，深改小組特別重視試點(diǎn)，這些試點(diǎn)包括自貿(mào)區(qū)建設(shè)、國家高端智庫建設(shè)、城市公立醫(yī)院綜合改革、人民陪審員制度改革等方面。其中，17份文件直接涉及到試點(diǎn)省市。

　　絕大部分文件針對(duì)全國，部分文件涉及具體省份，主要包括上海、寧夏、海南、青海、福建、北京、廣東、重慶、新疆、湖北、浙江等11個(gè)省區(qū)市。其中，涉及上海市的最多，有5次，涵蓋關(guān)于中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣意見、上海市司法改革試點(diǎn)工作方案等方面。

　　- 怎么改

　　著力提高針對(duì)性實(shí)效性

　　針對(duì)改革“方法論”，中央深改小組歷次會(huì)議均有闡述。

　　召開第一次會(huì)議時(shí)，習(xí)近平即指出，全面深化改革，“要嚴(yán)格按規(guī)則和程序辦事，堅(jiān)持集思廣益、民主集中，凡是議定的事要分頭落實(shí)，不折不扣抓出成效?！?/p>

　　改革要開好局。第二次會(huì)議，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，起跑決定后程。今年工作抓得怎么樣，對(duì)起好步、開好局意義重大。

　　改革分輕重緩急。第三次會(huì)議，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，改革要堅(jiān)持從具體問題抓起，著力提高改革的針對(duì)性和實(shí)效性，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，把有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的改革舉措往前排。

　　改革要“狠抓落實(shí)”。第三次會(huì)議，習(xí)近平指出“目標(biāo)是否堅(jiān)定，決定改革的成敗；落實(shí)能否到位，決定藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)”。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部要有“改革思維”。第十一、十二、十四次會(huì)議，曾多次關(guān)注“改革思維”話題。

　　在復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授李冉看來，十八大以來，中國共產(chǎn)黨以高度的政治自覺主動(dòng)調(diào)整中國的治理體系，設(shè)立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌歷史關(guān)口的改革發(fā)展事業(yè)，為“破繭”改革注入了強(qiáng)大的孵化力量。

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