深改組1000天：經(jīng)濟體制改革譜新篇

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱深改組）自成立之日，至今年9月24日，整整1000天。在近3年的時間里，深改組立足“總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實”，在經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面知難而上、謀篇布局、狠抓落實。其中，對于我國經(jīng)濟體制改革中的重點難點問題，深改組緊緊圍繞著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這一主線，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　新常態(tài)下的新戰(zhàn)略

　　2008年國際金融危機爆發(fā)后，我國采取了以擴大內(nèi)需為主的宏觀調(diào)控政策。雖然短期內(nèi)拉動了經(jīng)濟增長，但也留下了產(chǎn)能過剩、投資效率不高、債務(wù)膨脹等問題，并暫時掩蓋了長期以來經(jīng)濟運行中的結(jié)構(gòu)性矛盾。同時，支撐我國多年來近10%高速增長的勞動力、資本與技術(shù)等生產(chǎn)要素，在原有的體制機制框架下，其對經(jīng)濟增長的促進作用正在遞減。而且，進入新世紀以來，經(jīng)濟增速雖位居世界前列，但增速下滑已成定勢，其背后，固然有周期性因素，而結(jié)構(gòu)性因素則是主因。

　　我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)。要適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，就要找出經(jīng)濟運行中的問題所在，對癥下藥。在此背景下，在重視傳統(tǒng)的需求管理還有一定的優(yōu)化提升空間的同時，更要從供給側(cè)一端發(fā)力，解決長期以來累積的供需不平衡、不協(xié)調(diào)問題。也就是，在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)更高水平的供需平衡。問題找到了，方向明確了，接下來就是如何去布局、去落實。在這1000天里，深改組共召開27次會議，審議162個文件，諸多領(lǐng)域的改革方案有效破題并落地有聲。這當(dāng)中，經(jīng)濟領(lǐng)域的改革豎起了一道亮麗的風(fēng)景線，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正當(dāng)其時，切中主題。

　　體制機制創(chuàng)新是核心

　　在深改組第二十三次會議上，習(xí)近平指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革、落實新發(fā)展理念是相通的，核心是體制機制創(chuàng)新，最終目標是形成經(jīng)濟增長新機制。這意味著，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是體制機制創(chuàng)新，通過解除供給抑制與供給約束，真正發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，為經(jīng)濟增長培育新動能。

　　為此，深改組審議通過了一系列文件，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“立柱架梁”。《關(guān)于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見》（第十六次會議）、《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》（第十七次會議）等，旨在增強國有企業(yè)活力；《深化財稅體制改革總體方案》（第三次會議）、《深化國稅地稅征管體制改革方案》（第十七次會議），為新一輪財稅體制改革制定了路線圖與時間表；《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（第十八次會議）、《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（第二十七次會議），為金融體制改革增添了新內(nèi)容；《關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作進展和可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的推廣意見》（第六次會議）、《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》（第十八次會議）等，有助于推動構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制；《國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點方案》（第十九次會議）、《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》（第二十七次會議）等，通過簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力；《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（第三次會議）、《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（第五次會議）等，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民致富不斷添磚加瓦；《深化科技體制改革實施方案》（第十二次會議）等，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了體制機制保障；等等。

　　這些文件，從微觀層面上看，是針對某一具體問題的解決方案；從宏觀層面上看，又是瞄準供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一攬子方案的必要成分，諸多方案集合在一起，可以發(fā)揮政策合力，夯實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體制機制保障。

　　抓改革促落實

　　改革開放30多年，我國已從經(jīng)濟發(fā)展的一個跟跑者角色正變?yōu)橐粋€同發(fā)達國家齊頭并進甚至某些方面是領(lǐng)跑者的角色，但傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢逐漸消失，人口、環(huán)境、資源等日漸成為經(jīng)濟發(fā)展的約束因素，而新的競爭優(yōu)勢尚未形成。此時，進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的體制機制因素入手，解決經(jīng)濟運行中深層次的結(jié)構(gòu)性問題，培育經(jīng)濟發(fā)展的新動能。如果說供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主旋律，那么當(dāng)前的“三去一降一補”則可視為奏響主旋律的必要篇章。這不是一時之舉，更難以一蹴而就。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要立足長遠，從長計議，根據(jù)部署的改革方案，狠抓落實，提高改革效應(yīng)。正如深改組審議通過的《各地區(qū)以改革舉措落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況》（第二十四次會議）所強調(diào)的，只要看準了的改革，就要一抓到底，務(wù)求必勝。風(fēng)物長宜放眼量，不畏浮云遮望眼。方案既定，方向已明，唯有保持堅定的改革信心和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母母镉職猓非筇な粲〉母母镒黠L(fēng)，以最大的共識凝聚改革動力，既注重改革的頂層設(shè)計，也重視改革方案的落地生根，才能打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場“攻堅戰(zhàn)”，推動我國經(jīng)濟發(fā)展邁入新階段，為全面深化改革畫上點睛之筆。

　　作者：張德勇 中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員

?

?

相關(guān)鏈接：

深改組1000天：數(shù)讀中央深改組27次會議
深改組1000天③ |習(xí)近平的改革認識論
1000天中央深改組送民生大禮包 打出多套組合拳
深改組1000天：深化改革扮靚筑夢征程

?