全方位懲戒讓“老賴”寸步難行 破解“執(zhí)行難”問(wèn)題

　　“我想與申請(qǐng)人再談?wù)?，看是否能達(dá)成和解，我不想繼續(xù)待在拘留所了。”被執(zhí)行人郭某某對(duì)前來(lái)提審的執(zhí)行法官請(qǐng)求道。郭某某因拒不履行法院生效裁判確定的義務(wù)，被江西省瑞金市人民法院依法處以15日司法拘留。

　　郭某某是典型的失信被執(zhí)行人。近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），全方位懲戒“老賴”。這成為我國(guó)懲戒失信工作的綱領(lǐng)性文件，將有力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

　　信息化查控多部門(mén)聯(lián)動(dòng)

　　懲戒失信被執(zhí)行人俗稱懲戒“老賴”。限制“老賴”招投標(biāo)，增強(qiáng)法院執(zhí)行查控能力破解執(zhí)行“老大難”……近年來(lái)，各地法院和相關(guān)部門(mén)聯(lián)手加強(qiáng)懲戒，信用網(wǎng)絡(luò)越織越密，各種措施最大限度擠壓“老賴”活動(dòng)空間，讓其“處處受限”，寸步難行。

　　江某等人是北京永順鎮(zhèn)8喱島小區(qū)居民，他們與北京宏志星房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司（以下簡(jiǎn)稱宏志星公司）簽訂了定購(gòu)書(shū)，可宏志星公司出爾反爾導(dǎo)致合同無(wú)法實(shí)現(xiàn)。法院經(jīng)審理判決雙方解除簽訂的定購(gòu)書(shū)，宏志星公司返還認(rèn)購(gòu)金。

　　由于宏志星公司一直拖著不返還認(rèn)購(gòu)金，焦急的江某等人向北京市通州區(qū)法院申請(qǐng)執(zhí)行。通州法院受理案件后，執(zhí)行法官及時(shí)通過(guò)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)、北京市高級(jí)法院的執(zhí)行辦案系統(tǒng)，對(duì)宏志星公司財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查詢。執(zhí)行法官還前往宏志星公司注冊(cè)地現(xiàn)場(chǎng)勘查，未發(fā)現(xiàn)宏志星公司名下財(cái)產(chǎn)，且該公司不在注冊(cè)地經(jīng)營(yíng)。

　　宏志星公司在法院寄送執(zhí)行通知、報(bào)告財(cái)產(chǎn)令后，仍不主動(dòng)與法院聯(lián)系，繼續(xù)躲避執(zhí)行。對(duì)此，通州法院認(rèn)為，該公司法人代表唐某某作為企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，依法對(duì)其采取司法拘留，限制出境等措施。由于申請(qǐng)人不能提供唐某某下落，通州法院執(zhí)行局及時(shí)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，將唐某某列入一級(jí)臨控名單。同時(shí)，執(zhí)行法官還向出入境管理部門(mén)送達(dá)限制出境決定書(shū)。

　　在采取一級(jí)臨控、限制出境措施兩個(gè)多月后，唐某某在出入境邊防檢查站被控制。最后，唐某某依法履行法院判決，江某等人的合法權(quán)益得以保障。

　　上述案件是一起公民與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司之間產(chǎn)生的房屋買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件，屬于典型的信息化查控、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的涉民生執(zhí)行案件。近年來(lái)，通過(guò)限制乘坐飛機(jī)、高鐵，限制貸款、注冊(cè)辦企業(yè)、參加招投標(biāo)、政府采購(gòu)等，全國(guó)形成了多部門(mén)、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段的聯(lián)合懲戒網(wǎng)絡(luò)。這一系列“硬措施”，有效改變了失信者不能受到應(yīng)有懲罰，守信成本收益失衡，甚至失信收益高于守信收益的不正常現(xiàn)象。以往債務(wù)人一邊欠債不還，一邊向銀行貸款、出境旅游、奢侈消費(fèi)等現(xiàn)象大大減少。

　　“失信被執(zhí)行人只要履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，就不啟動(dòng)或立即解除監(jiān)督、警示和懲戒的觀點(diǎn)是不妥當(dāng)?shù)??！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授肖建國(guó)認(rèn)為，只要被執(zhí)行人存在嚴(yán)重的失信行為，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行信用監(jiān)督、警示和懲戒。而積極履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)只能成為縮短信用監(jiān)督、警示和懲戒期限或者減輕信用監(jiān)督、警示和懲戒力度的正當(dāng)理由。

　　“老賴”評(píng)優(yōu)晉升將受限

　　江西萍鄉(xiāng)市某中學(xué)校長(zhǎng)賴某、某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)劉某等3人因未主動(dòng)履行生效法律文書(shū)的義務(wù)，萍鄉(xiāng)市安源區(qū)法院將三人的失信情況向區(qū)有關(guān)部門(mén)通報(bào)，有關(guān)部門(mén)確認(rèn)后，取消了三人的政協(xié)委員候選人提名資格。

　　2016年正值萍鄉(xiāng)市、縣（區(qū)）換屆之年，為保證換屆工作順利推進(jìn)，選出干凈、真誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，加大對(duì)重點(diǎn)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒力度，萍鄉(xiāng)市中級(jí)法院利用市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子換屆契機(jī)，印發(fā)《關(guān)于對(duì)涉“兩委員一代表”和公務(wù)員及其他公職人員實(shí)施失信懲戒的通知》，并與市、縣（區(qū)）委、人大、政協(xié)等對(duì)接，對(duì)換屆期間“兩委員一代表”的候選人進(jìn)行誠(chéng)信考察。

　　截至9月11日，萍鄉(xiāng)市兩級(jí)法院通過(guò)對(duì)“兩委員一代表”候選人資格進(jìn)行誠(chéng)信考察，并報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)審定后，已有1名縣紀(jì)委委員候選人資格、2名縣人大代表候選人資格、4名縣（區(qū)）政協(xié)委員候選人資格被取消。

　　此次新發(fā)布的《意見(jiàn)》就對(duì)此作出明確規(guī)定，失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，不作為組織推薦的各級(jí)黨代會(huì)代表、各級(jí)人大代表和政協(xié)委員候選人。隨著國(guó)家懲戒“老賴”力度加大，是否“失信”將成為入黨、入伍、公務(wù)員錄取的重要參考。

　　在申請(qǐng)執(zhí)行人福建晉江市恒春皮革制品有限公司與被執(zhí)行人何某某買(mǎi)賣(mài)合同糾紛一案中，被執(zhí)行人何某某應(yīng)償付申請(qǐng)執(zhí)行人晉江市恒春皮革制品有限公司貨款282764元并支付利息損失。2016年5月10日，晉江市委組織部在比對(duì)失信被執(zhí)行人與黨員數(shù)據(jù)庫(kù)中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人何某某系中共黨員，遂責(zé)令其限期履行義務(wù)，逾期將列為不合格黨員進(jìn)行處理，同時(shí)將信息反饋給法院。此后，何某某主動(dòng)與晉江市恒春皮革制品有限公司達(dá)成和解協(xié)議并履行完畢。

　　為破解執(zhí)行難，山東省探索向拒不履行法院判決義務(wù)的黨員亮劍。以壽光市為例，截至今年上半年，該市共處分37名失信黨員，其中多數(shù)被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，也有部分人員被開(kāi)除黨籍。其中，高某某因拒不履行法院判決義務(wù)，今年3月被壽光市紀(jì)委給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　壽光法院執(zhí)行局局長(zhǎng)呂漢慶告訴記者，壽光市紀(jì)委、壽光市委組織部、壽光法院及壽光市人社局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于對(duì)失信黨員和公職人員實(shí)施信用懲戒的意見(jiàn)》，明確黨員和公職人員具有履行能力而不履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，人民法院將其納入失信被執(zhí)行人名單，并定期將名單報(bào)市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市委組織部和市人社局。黨員被納入失信被執(zhí)行人名單的，視情況給予紀(jì)律處分或組織處理；預(yù)備黨員被納入失信被執(zhí)行人名單的，延長(zhǎng)預(yù)備期或取消預(yù)備黨員資格。

　　“對(duì)失信被執(zhí)行人錄（聘）為公務(wù)人員、入黨、擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委員，以及擔(dān)任公職方面的限制，與黨的十八大以來(lái)強(qiáng)調(diào)的從嚴(yán)治黨精神高度吻合，也是中央文件首次明確規(guī)定對(duì)失信者實(shí)施此方面的限制?！弊罡叻ㄔ簩徟形瘑T會(huì)專職委員劉貴祥說(shuō)。

　　守信激勵(lì)不缺位

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年8月31日，相關(guān)部門(mén)共限制失信被執(zhí)行人乘坐列車(chē)155萬(wàn)余次，乘坐飛機(jī)470萬(wàn)余次；全國(guó)各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任法定代表人、董事、監(jiān)事等共計(jì)66954人次。

　　懲戒“老賴”需要多方參與。2015年，芝麻信用和最高法院簽署對(duì)失信被執(zhí)行人信用懲戒合作備忘錄。最高法院通過(guò)專線向芝麻信用提供失信被執(zhí)行人信息，開(kāi)創(chuàng)了第三方商業(yè)征信機(jī)構(gòu)通過(guò)最高法院官方授權(quán)，聯(lián)合開(kāi)展信用懲戒的先例。

　　“截至2016年9月中旬，芝麻信用通過(guò)各應(yīng)用平臺(tái)限制失信被執(zhí)行人已超過(guò)52萬(wàn)人，覆蓋傳統(tǒng)信貸、消費(fèi)金融、旅游、租賃、住宿等眾多場(chǎng)景，有效解決了傳統(tǒng)懲戒場(chǎng)景不足的問(wèn)題。”芝麻信用總經(jīng)理胡滔說(shuō)，失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)同步到芝麻信用之后，芝麻信用會(huì)向失信被執(zhí)行人作負(fù)面信息提示，促使其履約。通過(guò)云計(jì)算、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)進(jìn)行綜合信用評(píng)價(jià)，大幅下降失信被執(zhí)行人的芝麻信用評(píng)分，連同行業(yè)關(guān)注名單一起，限制失信被執(zhí)行人在芝麻信用各合作伙伴享受消費(fèi)金融等各類(lèi)信用服務(wù)。

　　“目前，我們會(huì)同稅務(wù)總局、共青團(tuán)中央等部門(mén)分別出臺(tái)了對(duì)A級(jí)納稅人、優(yōu)秀青年志愿者的聯(lián)合激勵(lì)備忘錄?！痹诮照匍_(kāi)的2016年中國(guó)改革與發(fā)展論壇首屆信用建設(shè)高峰論壇上，國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民表示，要建立重點(diǎn)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)，推動(dòng)跨地區(qū)跨部門(mén)的協(xié)同監(jiān)管。

　　守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒是構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制的重要內(nèi)容。今年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。據(jù)了解，在聯(lián)合激勵(lì)方面，稅務(wù)總局與銀監(jiān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)建立銀稅合作機(jī)制，全國(guó)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用納稅信用信息發(fā)放貸款超過(guò)1300億元，緩解了中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。

　　“通過(guò)協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合懲戒機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行，失信被執(zhí)行人信息與各類(lèi)信用信息進(jìn)一步互聯(lián)共享，從而有效促進(jìn)被執(zhí)行人自覺(jué)履行生效裁判確定的義務(wù)，‘執(zhí)行難’問(wèn)題有望基本解決，司法公信力將大幅提升?！比A東政法大學(xué)司法學(xué)研究院院長(zhǎng)崔永東認(rèn)為。

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