發(fā)改委釋疑煤炭新政：為什么限產(chǎn)后又部分放開(kāi)供給

　　五問(wèn)“煤炭先進(jìn)產(chǎn)能釋放”

　　近期，針對(duì)市場(chǎng)煤價(jià)過(guò)快上漲、局部供應(yīng)偏緊，國(guó)家發(fā)展改革委采取適度微調(diào)政策，穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格和供應(yīng)。那么，是什么原因造成煤炭?jī)r(jià)格上漲、局部供應(yīng)偏緊？我們又該如何看待和解決這一問(wèn)題？……就此話題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者專(zhuān)訪了國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)行局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　一問(wèn)：當(dāng)前為什么會(huì)出現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格上漲、局部供應(yīng)偏緊的情況？

　　運(yùn)行局有關(guān)負(fù)責(zé)人：今年以來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，深入推進(jìn)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。1~8月份，全國(guó)退出煤炭產(chǎn)能1.52億噸，減量化生產(chǎn)控制產(chǎn)能約6億噸，治理違法違規(guī)煤礦建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、劣質(zhì)煤生產(chǎn)取得明顯成效，全國(guó)煤炭產(chǎn)量同比下降10.2%，市場(chǎng)供大于求的局面得到改觀。這既是去產(chǎn)能的初衷，也是去產(chǎn)能的必然結(jié)果。充分表明黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的決策是完全正確的。

　　7月份以來(lái)，全國(guó)大部分地區(qū)持續(xù)高溫少雨，空調(diào)用電明顯增加，水電出力大幅減少，火電生產(chǎn)大幅增加。7月、8月和9月前20天，火電同比分別增長(zhǎng)4.8%、7.3%和12.9%，電煤同比分別增長(zhǎng)2.7%、6.7%和14%，致使煤炭供需在較短時(shí)間內(nèi)從基本平衡轉(zhuǎn)向部分地區(qū)供應(yīng)偏緊。市場(chǎng)煤價(jià)出現(xiàn)加快上漲的勢(shì)頭。6月份秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤價(jià)上漲10元/噸，7月份上漲30元/噸，8月份上漲65元/噸，9月份以來(lái)又上漲70元/噸，目前為565元/噸，比年初增加195元/噸。個(gè)別地區(qū)電廠、鋼廠等企業(yè)用煤供應(yīng)出現(xiàn)偏緊。

　　二問(wèn)：怎么看待當(dāng)前的煤價(jià)上漲和局部供應(yīng)偏緊？

　　運(yùn)行局有關(guān)負(fù)責(zé)人：第一，必須高度重視。煤炭供需關(guān)系出現(xiàn)改善，是去產(chǎn)能的初衷和必然結(jié)果，煤炭?jī)r(jià)格的適度回升，有利于改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。但是，我們必須避免出現(xiàn)價(jià)格非理性上漲和煤炭供應(yīng)緊張。價(jià)格過(guò)快上漲帶來(lái)的負(fù)面影響是多方面的。一是助長(zhǎng)企業(yè)的非理性行為，一些停工停產(chǎn)小煤礦有可能趁機(jī)復(fù)產(chǎn)，沖擊正常的生產(chǎn)秩序。二是加大對(duì)下游用戶的壓力，不利于上下游行業(yè)和諧發(fā)展。如果煤價(jià)持續(xù)上漲，勢(shì)必觸發(fā)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是給國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)帶來(lái)困難，干擾去產(chǎn)能工作大局。

　　需要指出的是，煤炭供應(yīng)特別是電煤供應(yīng)決不能出問(wèn)題。煤炭連接著下游電力生產(chǎn)、煤氣供應(yīng)和居民取暖等領(lǐng)域，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。特別是當(dāng)前已進(jìn)入備冬儲(chǔ)煤的關(guān)鍵時(shí)期，東北地區(qū)臨近冬季供暖期，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定，容不得半點(diǎn)閃失。各有關(guān)方面必須高度重視目前煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新動(dòng)向，在扎實(shí)做好去產(chǎn)能各項(xiàng)工作的同時(shí)，及時(shí)采取有力措施，加快符合條件的安全高效先進(jìn)產(chǎn)能釋放，促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)、抑制煤價(jià)過(guò)快上漲，為順利推進(jìn)去產(chǎn)能營(yíng)造良好環(huán)境。

　　第二，問(wèn)題可以解決，而且可以很快解決。當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，從需求角度看，不是剛性需求增長(zhǎng)帶來(lái)的，前8個(gè)月煤炭消費(fèi)仍下降3.1%；從供給角度看，不是沒(méi)有供給能力，是主動(dòng)調(diào)控了產(chǎn)能。對(duì)于通過(guò)減量化生產(chǎn)和治理違法違規(guī)建設(shè)控制的10億噸左右產(chǎn)能，可以根據(jù)市場(chǎng)需求變化，有條件有序地進(jìn)行釋放。因此，我們完全有條件有能力并且迅速針對(duì)供應(yīng)中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，采取應(yīng)對(duì)措施，確保煤炭供需形勢(shì)的基本平穩(wěn)。

　　第三，問(wèn)題必須解決，必須在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下有效發(fā)揮政府作用來(lái)解決。有些企業(yè)認(rèn)為，現(xiàn)在煤炭?jī)r(jià)格上漲，政府不應(yīng)加以干預(yù)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)的作用。需要說(shuō)明兩點(diǎn)：其一，價(jià)格上漲的背后，反映的是供求關(guān)系從量變到質(zhì)變的調(diào)整，是供給出現(xiàn)硬缺口的大問(wèn)題；其二，如果不是去產(chǎn)能、控產(chǎn)量政策措施的實(shí)施，供需面就不會(huì)得到這么快的改善，煤價(jià)也很難在短期內(nèi)出現(xiàn)回升。

　　三問(wèn)：如何解決這一問(wèn)題？

　　運(yùn)行局有關(guān)負(fù)責(zé)人：辦法已經(jīng)十分明確，就是有條件有序釋放部分安全高效先進(jìn)產(chǎn)能，適當(dāng)增加產(chǎn)能投放。

　　第一，釋放主體具體包括：根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)文件規(guī)定，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)定的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦；國(guó)家煤礦安監(jiān)局公布的2015年度一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦；各地向中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)申報(bào)的安全高效煤礦。其中不包括煤與瓦斯“雙突”、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重、安全風(fēng)險(xiǎn)大、安全無(wú)把握的煤礦；考慮到煤種的實(shí)際需要和特定用戶運(yùn)輸距離的限制，以上主體難以有效承擔(dān)產(chǎn)能調(diào)節(jié)任務(wù)的，部分產(chǎn)煤省（區(qū)、市）可從2015年度二級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦中再擇優(yōu)確定少數(shù)煤礦，經(jīng)備案后，納入產(chǎn)能調(diào)節(jié)的企業(yè)范圍。

　　符合上述條件的煤礦，可以在276至330個(gè)工作日之間釋放產(chǎn)能，沒(méi)有參與產(chǎn)能釋放的煤礦仍要嚴(yán)格執(zhí)行276個(gè)工作日制度。

　　第二，釋放期限。為有效保障今冬明春供暖、供氣和發(fā)電生產(chǎn)用煤需要，產(chǎn)能釋放期限暫定為2016年10月1日至2016年12月31日，執(zhí)行中根據(jù)市場(chǎng)供需情況確定釋放實(shí)施和停止日期。有關(guān)地區(qū)可根據(jù)本地煤炭供需形勢(shì)，對(duì)上述日期進(jìn)行具體安排。

　　第三，調(diào)控層級(jí)。實(shí)行分級(jí)實(shí)施，有序組織產(chǎn)能釋放。采取中央和地方兩級(jí)調(diào)控。國(guó)家層面，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局根據(jù)穩(wěn)定煤炭供應(yīng)抑制煤價(jià)過(guò)快上漲預(yù)案的要求，繼續(xù)委托中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步做好先進(jìn)產(chǎn)能的釋放工作，重點(diǎn)平衡跨區(qū)域的煤炭供需。

　　地方層面，有關(guān)產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）根據(jù)本地平衡市場(chǎng)的需要，抓緊制定產(chǎn)能釋放方案，明確參與產(chǎn)能釋放的煤礦名稱和調(diào)控產(chǎn)能、產(chǎn)量的數(shù)量，于9月30日前啟動(dòng)實(shí)施，并報(bào)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。

　　另外，通過(guò)抓緊推進(jìn)增減掛鉤，引導(dǎo)建成煤礦依法依規(guī)有序投產(chǎn)。有關(guān)地區(qū)要按照國(guó)家發(fā)展改革委等三部門(mén)有關(guān)文件要求，推動(dòng)建設(shè)煤礦抓緊落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)，簽訂增減掛鉤協(xié)議。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)的新建煤礦（含未批先建煤礦補(bǔ)辦手續(xù)），適度放寬退出煤礦的關(guān)閉時(shí)間要求，新建煤礦可以在產(chǎn)能置換煤礦關(guān)閉前投入生產(chǎn)。

　　四問(wèn)：這樣的調(diào)整能否管用？

　　運(yùn)行局有關(guān)負(fù)責(zé)人：針對(duì)前階段煤價(jià)持續(xù)上漲的局面，國(guó)家發(fā)展改革委、能源局、煤礦安監(jiān)局及煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)已于8月份研究制訂了穩(wěn)定煤炭供應(yīng)抑制煤價(jià)過(guò)快上漲預(yù)案。9月上旬，結(jié)合市場(chǎng)形勢(shì)變化，啟動(dòng)了預(yù)案二級(jí)響應(yīng)，每天釋放大約30萬(wàn)噸的產(chǎn)能。9月下旬，又加大力度啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，每天可釋放50萬(wàn)噸產(chǎn)能。從實(shí)施效果看，目前電廠和港口存煤已出現(xiàn)回升。截至9月底，全國(guó)重點(diǎn)電廠存煤5600萬(wàn)噸，比上月末增加530萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.4%，可用17天。秦皇島港存煤317萬(wàn)噸，比上月末增加55萬(wàn)噸，增長(zhǎng)21%。

　　考慮到目前處于煤炭消費(fèi)淡季，“十一”假期重點(diǎn)用煤行業(yè)用煤下降，以及產(chǎn)能釋放增加等因素，下一步，煤炭供需關(guān)系將趨于緩和，價(jià)格有望趨穩(wěn)或小幅回落。

　　五問(wèn)：為什么要堅(jiān)持276個(gè)工作日不動(dòng)搖？

　　運(yùn)行局有關(guān)負(fù)責(zé)人：目前我國(guó)煤炭產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、供大于求的趨勢(shì)沒(méi)有根本改變。一方面，需求負(fù)增長(zhǎng)。2014年以來(lái)，煤炭需求持續(xù)下降，2014年、2015年分別下降3.4%、4.9%，今年前8個(gè)月下降3.1%。今后一個(gè)時(shí)期，能源消費(fèi)強(qiáng)度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發(fā)展，煤炭市場(chǎng)需求很難有絕對(duì)增長(zhǎng)的空間。2020年能源消費(fèi)總量預(yù)期在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)量至多41億噸。另一方面，既有和潛在產(chǎn)能規(guī)模龐大。在建煤礦的8億噸產(chǎn)能，還將陸續(xù)剛性釋放。違法違規(guī)煤礦補(bǔ)辦手續(xù)后，還將有6億噸的產(chǎn)能可以釋放。而“十三五”時(shí)期完成去產(chǎn)能8億噸的任務(wù)，需要3年或者更長(zhǎng)的時(shí)間。

　　因此，276個(gè)工作日制度作為《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）明確的煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能一項(xiàng)重要調(diào)控措施和產(chǎn)能蓄水池，還要嚴(yán)格執(zhí)行，不能出現(xiàn)動(dòng)搖。（記者方學(xué)）

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