以改革新突破形成發(fā)展新動(dòng)力

　　東北地區(qū)在國(guó)家發(fā)展全局中具有舉足輕重的地位。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)東北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。從實(shí)踐看，東北振興的關(guān)鍵在于推進(jìn)市場(chǎng)化改革，以改革新突破形成發(fā)展新動(dòng)力。

　　形成轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的新動(dòng)力。目前，東北地區(qū)的市場(chǎng)環(huán)境與沿海地區(qū)相比有較大差距，這是制約東北振興的重要因素。形成轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的新動(dòng)力，關(guān)鍵在于理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，營(yíng)造有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境。這需要從兩方面著手：一是向市場(chǎng)放權(quán)，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，更多采用經(jīng)濟(jì)手段解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲問(wèn)題；二是給企業(yè)松綁，激發(fā)企業(yè)主體的積極性，尤其是大力支持民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。

　　形成國(guó)有企業(yè)改革的新動(dòng)力。東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高，國(guó)企改革因此成為東北振興的重頭戲。應(yīng)以盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)為目標(biāo)深化國(guó)企改革。一是緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，更多投向公共服務(wù)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、國(guó)家安全等重點(diǎn)領(lǐng)域。二是將部分國(guó)有資本和部分國(guó)企紅利劃歸社?；穑侠斫鉀Q國(guó)企職工養(yǎng)老金歷史欠賬問(wèn)題。三是推進(jìn)混合所有制改革，探索實(shí)行員工持股，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)企改革。四是采取兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式讓僵尸企業(yè)退出市場(chǎng)，盡快剝離企業(yè)辦社會(huì)、廠(chǎng)辦大集體等國(guó)企非主業(yè)。

　　形成改善投資營(yíng)商環(huán)境的新動(dòng)力。“政府太強(qiáng)、市場(chǎng)太弱”是不少人對(duì)東北投資營(yíng)商環(huán)境的直觀(guān)感受。東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，民間投資規(guī)模占全國(guó)的比重近年來(lái)有所下降，民間投資增速2015年以來(lái)大幅下滑。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破解“投資不過(guò)山海關(guān)”難題，不能光靠政策和資金、項(xiàng)目扶持，而應(yīng)著力為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行營(yíng)造國(guó)際化、法治化、公平高效的市場(chǎng)環(huán)境，為企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供穩(wěn)定的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　形成擴(kuò)大開(kāi)放的新動(dòng)力?？傮w來(lái)看，東北地區(qū)的開(kāi)放進(jìn)程較慢、開(kāi)放程度較低。這既不利于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制改革。新形勢(shì)下，要把擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步放開(kāi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，向外資開(kāi)放法律法規(guī)未明令禁入的領(lǐng)域，同等對(duì)待內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)；鼓勵(lì)支持外資企業(yè)來(lái)東北設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)、各類(lèi)功能性總部和分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心等。重點(diǎn)擴(kuò)大金融市場(chǎng)開(kāi)放，吸引俄羅斯、韓國(guó)、日本等國(guó)的金融機(jī)構(gòu)在東北地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；促進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算便利化，發(fā)展人民幣離岸市場(chǎng)。以建立東北亞自由貿(mào)易區(qū)為目標(biāo)，努力將東北地區(qū)打造成我國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的中心樞紐。

　　形成政府轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力。充分發(fā)揮政府在東北振興中的重要作用，關(guān)鍵在于簡(jiǎn)政放權(quán)，讓政府成為營(yíng)造良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的主體。應(yīng)借鑒國(guó)際商事制度經(jīng)驗(yàn)，在東北地區(qū)進(jìn)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)。推進(jìn)制度創(chuàng)新，除了涉及國(guó)家安全和利益、全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等的項(xiàng)目，其他一般投資項(xiàng)目應(yīng)給予企業(yè)更大的自主決策權(quán)。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，以做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為突破口，破除行政壟斷，規(guī)范自然壟斷，打破市場(chǎng)壟斷。

　　（作者為中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）??

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年10月09日 05 版）