【治國(guó)理政新實(shí)踐·重慶篇】金佛山麓的脫貧策

????新華網(wǎng)重慶10月10日電（記者 劉剛） 大婁山在北緯 30度左右由西向東綿延，到了重慶南川地界，形成一段海撥2000多米的峰嶺為山脈的主峰，這就是金佛山。

????復(fù)雜的地型地貌構(gòu)造了艱難的生存環(huán)境，形成了一條不大不小的貧困帶。經(jīng)過(guò)多年的努力，農(nóng)民的生活溫飽基本解決，但仍有部分農(nóng)戶生活沒(méi)有大的改觀，貧困依然如他們眼前的大山一樣，死死地壓在身上，鄉(xiāng)親們做夢(mèng)都在想脫貧致富。

????2014年，黨和國(guó)家開始推動(dòng)新一輪脫貧攻堅(jiān)。2015年6月18日，習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，就確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧發(fā)出了動(dòng)員令。南川被重慶市列為2017年全面脫貧的地區(qū)，金佛山麓一村一策，打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

????用創(chuàng)新思維尋找脫貧攻堅(jiān)的出路

????河圖鎮(zhèn)長(zhǎng)坪村地處偏遠(yuǎn)，是一個(gè)老貧困村，全村有298戶人家，980人，經(jīng)過(guò)多年的扶貧幫困，最后剩26戶貧困戶96名貧困人口。

????去年，南川區(qū)委辦公室綜合科科長(zhǎng)程俊到長(zhǎng)坪村做了第一書記，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)研，小程尋思，剩下的這26戶貧困戶，是最后的貧困戶，也是最難的貧困戶，生存能力較差，一般的辦法已經(jīng)行之無(wú)效，必須要用創(chuàng)新的思維，開拓新的路子才能解決問(wèn)題。經(jīng)過(guò)調(diào)研了解到，以前扶貧資金的使用，采用輸血式扶貧，要么直接分給貧困戶現(xiàn)金和物品，事實(shí)證明，不是一種長(zhǎng)久之策；要么全部拿給大戶發(fā)展生產(chǎn)，這種辦法不能直接惠及貧困戶，走不通。

????思路一變天地寬，長(zhǎng)坪村開始探索扶貧資金分股到戶，憑股分紅新扶貧模式。新辦法是把21．6萬(wàn)元扶貧資金投入到畔園彌猴桃股份合作社，再把這筆錢以每股100元分成若干股，再分給貧困戶，每戶40股。這些股權(quán)所有權(quán)在村里、使用權(quán)在業(yè)主、收益權(quán)在貧困戶。業(yè)主在合作社無(wú)收益的發(fā)展期間，以農(nóng)村商業(yè)銀行8%的年利息為分紅保底額度，每人每年可分320元。盈利后，以利潤(rùn)的5%分給貧困戶，最多100萬(wàn)。程俊告訴記者，這種方式股權(quán)始終在村委會(huì)，貧困戶脫貧后最少還可享用3年股權(quán)收益。

????合作社的負(fù)責(zé)人李娟今年36歲，是一個(gè)從事經(jīng)營(yíng)工作多年的商人，精明干練，懂市場(chǎng)。2012年9月她領(lǐng)頭在長(zhǎng)坪村流轉(zhuǎn)了500畝土地，開始種植彌猴桃，并建立了代理、電商等銷售渠道，組織了采摘等活動(dòng)。今年大約可掛果50噸，收入約150萬(wàn)。李娟告訴記者，合作社種植的是優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品紅心彌猴桃，豐產(chǎn)期可掛果300噸，按現(xiàn)在的價(jià)格計(jì)算，直接收益可達(dá)500萬(wàn)。

????66歲的貧困戶張宗倫，家里有6口人，因病致貧。去年，她家股權(quán)分紅有1920元。如果合作社運(yùn)營(yíng)正常，理論上當(dāng)利潤(rùn)達(dá)到50萬(wàn)時(shí)，每名貧困人口可分500元，當(dāng)達(dá)到100萬(wàn)時(shí)，大約可分紅1000元。加上土地入股分紅，一年可分好幾千。

????程俊認(rèn)為，讓扶貧資金保息分紅，可以讓扶貧資金跟著貧困戶走，而貧困戶跟著產(chǎn)業(yè)走。讓扶貧資金進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，從而保證投資的收益。

????目前，這一方法正在南川得以推廣。

????用綠色經(jīng)濟(jì)破解扶貧的產(chǎn)業(yè)難題

????金佛山區(qū)域立體氣候明顯，四季分明，山清水秀，空氣清新，環(huán)境優(yōu)良，是觀光旅游、休閑養(yǎng)生理想場(chǎng)所。

????近年來(lái)，隨著中國(guó)人均收入的提高，旅游休閑成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。市場(chǎng)的契機(jī)給扶貧帶來(lái)了契機(jī)，南川抓住機(jī)遇，以綠色思維破解扶貧難題。

????到目前為止，南川累計(jì)投入資金9370萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)村旅游扶貧資金1590萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)596戶，其中鄉(xiāng)村旅游扶貧示范戶520家，休閑觀光農(nóng)莊74個(gè)，從業(yè)人數(shù)達(dá)到9344人，形成了4條旅游線，已累計(jì)接待市內(nèi)外游客413．4萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游綜合收入17．25億元，農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入5億元，每年戶均增收2萬(wàn)元以上，僅2015年就帶動(dòng)7525人實(shí)現(xiàn)脫貧。鄉(xiāng)村旅游扶貧成為農(nóng)民脫貧致富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新引擎。

????金山鎮(zhèn)龍山村地處金佛山腳下，山清水秀，是休閑奍生的絕佳場(chǎng)所。2012年龍山村通過(guò)召開村民大會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)入圍的方式，將公共服務(wù)中心租賃給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民梁大友，創(chuàng)辦了農(nóng)家樂(lè)，當(dāng)年接待游客500人次，實(shí)現(xiàn)收入50萬(wàn)元。在他的帶領(lǐng)下，周邊有條件的農(nóng)戶創(chuàng)建農(nóng)家樂(lè)35戶、其中貧困戶10戶，并成立了龍山村旅游鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，對(duì)新發(fā)展的農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。村里用鄉(xiāng)村旅游扶貧資金250萬(wàn)做種子，整合了500多萬(wàn)資金，更新了房間設(shè)備，改造了網(wǎng)絡(luò)、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，興建了醫(yī)療點(diǎn)、接待點(diǎn)。2015年，接待游客10余萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入5000萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶500戶實(shí)現(xiàn)增收70余萬(wàn)元，戶均增收1400元，實(shí)現(xiàn)了整村脫貧。

????把有做為的年輕干部放到脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)

????正確的路線確定之后,干部就是決定的因素。脫貧既是攻堅(jiān)，派往貧困村的第一書記就關(guān)鍵。做好扶貧工作的干部保障，是南川扶貧的第一策。

????組織部門從90名推薦人中，優(yōu)選40名熟悉農(nóng)村工作的優(yōu)秀年輕干部或業(yè)務(wù)骨干任第一書記。這些干部，多數(shù)來(lái)自區(qū)級(jí)部門，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、依法辦事、化解矛盾和帶領(lǐng)群眾的能力都較強(qiáng)。按照“不脫貧不脫鉤，脫了貧送一程”原則，第一書記任職至派駐貧困村脫貧驗(yàn)收合格為止，一般不短于一年。

????在南川脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)員大會(huì)上，書記李明清面對(duì)即將赴第一線的干部承諾，扶貧第一書記干得好的提拔重用，干得不好的就地免職。

????這可不是一句空話，區(qū)水務(wù)局的一名干部，在民主鎮(zhèn)一個(gè)村任第一書記，２０１５年12月，督查組發(fā)現(xiàn)該同志沒(méi)有吃住在村、工作在村，當(dāng)即被區(qū)委組織部就地免職。在第一次選派的40名貧困村第一書記中，今年被提拔重用的就有16人。

????建立防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制

????南川區(qū)委書記李明清告訴記者，多年扶貧的實(shí)踐來(lái)看，返貧是扶貧工作中的一道難題。防止脫貧戶返貧，應(yīng)納入這次脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的整體計(jì)劃中考慮。為此，區(qū)里制定了脫貧后的三年穩(wěn)收計(jì)劃、三年救助計(jì)劃、三年幫扶計(jì)劃。

????因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W是返貧的重要原因。南川將完全喪失勞動(dòng)能力，缺乏自我發(fā)展能力，無(wú)法通過(guò)生產(chǎn)扶持、就業(yè)發(fā)展、搬遷安置或其它措施脫貧的農(nóng)村建卡貧困戶納入低保兜底，實(shí)施差額救助。到目前為止，南川共確定低保兜底建卡貧困戶4559人。

????南川實(shí)行了對(duì)農(nóng)村建卡貧困戶連續(xù)實(shí)施扶貧醫(yī)療救助保險(xiǎn)救助。保險(xiǎn)期間，對(duì)住院和重大疾病發(fā)生的自費(fèi)費(fèi)用，按自費(fèi)的多少分級(jí)分段給予10%到70%的保險(xiǎn)救助。醫(yī)療救助惠及城鄉(xiāng)困難群眾46835名。

????資助參加農(nóng)房保險(xiǎn)，對(duì)因自然災(zāi)害至使農(nóng)房損害的，承保機(jī)構(gòu)按每間房最多不超過(guò)2000元。資助參加公眾責(zé)任險(xiǎn)，因自然災(zāi)害導(dǎo)致的第三者人身傷亡的，每人最高死亡責(zé)任賠償最高限額50000元；造成殘疾的，按殘疾程度予以賠償。

????對(duì)農(nóng)村建卡貧困戶子女就學(xué)，南川制定了連續(xù)三年在中等教育階段給予額外救助的政策。同時(shí)建立勵(lì)志基金，對(duì)成績(jī)優(yōu)異的中學(xué)畢業(yè)生、品學(xué)兼優(yōu)的貧困學(xué)生就學(xué)、建卡貧困戶的學(xué)生就學(xué)進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)。目前，已資助困難學(xué)生6萬(wàn)余名，資金額4800余萬(wàn)元。

????2015年南川全區(qū)實(shí)現(xiàn)20個(gè)貧困村消號(hào)，6543戶貧困戶、21739名貧困人口越線。（完）

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