海南10項脫貧措施出臺 三年脫貧攻堅兩年鞏固提升

　　2018年

　　基本實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全省平均水平；確保我省現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困市縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　2020年

　　脫貧農(nóng)戶的增收能力進一步提升，增收渠道進一步拓寬，脫貧成效進一步穩(wěn)固，摘帽市縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平進一步提高。

　　海南脫貧措施

　　10項脫貧措施出臺

　　在扶貧開發(fā)進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》今年4月份出臺。為打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，實施意見提出精準扶貧戰(zhàn)略，明確了10項脫貧措施。

　　措施1、特色產(chǎn)業(yè)脫貧

　　制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從政策、資金、技術(shù)、信息、流通等方面支持貧困村、貧困農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等。

　　扶持、引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，實行“公司+貧困農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+貧困農(nóng)戶”等模式，吸引貧困農(nóng)民以土地、勞動力入社入股，建立與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動。

　　因地制宜，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，扶持、引導貧困農(nóng)戶大力發(fā)展檳榔、茶葉、花卉、熱帶水果、冬季瓜菜、桑蠶等特色高效產(chǎn)業(yè)，確保每個貧困農(nóng)戶至少有1項種植產(chǎn)業(yè)。

　　利用海南無規(guī)定動物疫病區(qū)優(yōu)勢，扶持貧困農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，擴大文昌雞、東山羊、白蓮鵝、霸王嶺雞、屯昌閹雞、海南黑豬等具有地方品牌優(yōu)勢的畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)。

　　措施2、鄉(xiāng)村旅游脫貧

　　利用國際旅游島建設優(yōu)勢，把貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游納入扶貧開發(fā)整體布局，將條件成熟的貧困村列入全省1000個“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動計劃。

　　在具備旅游資源條件的貧困村，引導村民開發(fā)“農(nóng)家樂”“漁家樂”“森林農(nóng)家”，引導社會主體建設青年旅社、鄉(xiāng)村酒店、露營地，開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、林業(yè)觀光及生態(tài)旅游產(chǎn)品；在少數(shù)民族聚集村莊，開發(fā)具有民族特色服飾、織錦、手工藝品等旅游商品，挖掘推廣當?shù)剜l(xiāng)土文化、民俗風情，開發(fā)民族文化體驗旅游；在具有革命舊址、紀念園、名人故居的革命老區(qū)農(nóng)村開發(fā)紅色經(jīng)典旅游。

　　舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動、鄉(xiāng)村旅游線路推廣活動等；將貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游管理、營銷、導游、接待人員的培訓納入職業(yè)技能培訓計劃，培養(yǎng)一批高素質(zhì)鄉(xiāng)村旅游管理人員、技能型人才及合格的從業(yè)人員。

　　措施3、電子商務脫貧

　　抓住阿里巴巴、京東等電子商務龍頭企業(yè)在我省布局的契機，鼓勵和支持郵政、供銷、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)到貧困地區(qū)建設電子商務服務平臺，培育農(nóng)村電商隊伍，構(gòu)建網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品營銷市場，引導、帶動貧困村、貧困農(nóng)戶通過互聯(lián)網(wǎng)直接對接市場，拓寬流通渠道，打破有形市場局限，銷售當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難、賣不上好價錢等問題。

　　重點扶持300個貧困村建立2000個電商服務點。支持貧困村、貧困人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”小鎮(zhèn)，通過電子商務，促進貧困地區(qū)種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，提高貧困人口收入水平。對貧困家庭開設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡資費補助、小額信貸等支持。

　　措施4、勞務輸出脫貧

　　加快貧困地區(qū)勞務輸出服務體系建設，完善輸出地與輸入地勞務對接機制，強化跟蹤管理，解決外出務工人員實際困難，保護其合法權(quán)益。

　　引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵職業(yè)院校和技工學校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現(xiàn)靠技能脫貧。繼續(xù)實施“雨露計劃”，加強各中等職業(yè)技術(shù)院?！胺鲐毎唷钡墓芾恚嫦蚴袌鲩_設專業(yè)、面向崗位設置課程，開展好訂單定向培訓，做到培訓出來的學生送得出、用得上、能致富，力爭“培訓一人，轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶，帶動一片”。鼓勵?？凇⑷齺喌戎行某鞘蟹e極吸納貧困家庭勞動力就業(yè)。加大對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度。

　　措施5、教育和文化建設脫貧

　　全面實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。各級教育經(jīng)費向貧困地區(qū)、基礎教育傾斜。健全學前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學前教育，確保到2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村學前一年、三年毛入園率分別達到95%和70%以上。

　　率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費。進一步完善中等職業(yè)教育免除學雜費政策，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。切實抓好教育移民工程，把居住偏遠、交通不便、教學設施落后的貧困地區(qū)農(nóng)村學生集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城的中小學校就讀，確保他們不因家庭困難而輟學。

　　推動文化投入向貧困地區(qū)傾斜，集中實施一批文化惠民扶貧項目，推進貧困市縣公共圖書館、文化館設施設備規(guī)范化建設，推動其達到國家標準。

　　措施6、衛(wèi)生健康脫貧

　　完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償政策，對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，降低貧困人口大病費用實際支出，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。

　　為貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學類本?？茖W生，支持貧困地區(qū)實施全科醫(yī)生和專科醫(yī)生特設崗位計劃，制定符合基層實際的人才招聘引進辦法。加強貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病等防治工作。全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目。

　　措施7、科技、人才引領(lǐng)脫貧

　　加大技術(shù)創(chuàng)新引導專項(基金)對科技扶貧的支持，加快先進適用技術(shù)成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化和科技扶貧示范村、示范戶建設。

　　建立政策激勵機制，鼓勵高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、各類技術(shù)人才到貧困地區(qū)領(lǐng)辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項目，扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè)。大力實施貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，注重培養(yǎng)貧困地區(qū)本土人才。

　　整合、完善農(nóng)業(yè)科技110服務體系，對貧困勞動力開展實用技術(shù)技能培訓，突出抓好種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)合作社骨干、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培訓，培養(yǎng)一批有技術(shù)、會管理、懂經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

　　措施8、基礎設施建設脫貧

　　進一步加大貧困地區(qū)路網(wǎng)、電網(wǎng)、光網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)等“五網(wǎng)”建設力度，加快構(gòu)建“田”字形高速公路網(wǎng)絡連接貧困地區(qū)的重大交通項目建設，提高農(nóng)村道路建設補助標準，加快完成行政村通硬化路的建設任務，加強農(nóng)村公路安全防護和危橋改造，推進自然村通硬化路。

　　實施貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，全面提升配網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。推進貧困村光纖網(wǎng)絡和高速移動通信網(wǎng)絡全覆蓋。

　　實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決貧困人口飲水安全問題。加快推進貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造，把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置，提高補助標準，探索采用貸款貼息、建設集體公租房等多種方式，切實保障貧困戶基本住房安全。

　　措施9、生態(tài)移民生態(tài)補償脫貧

　　對居住在白沙、保亭、五指山、瓊中等市縣生態(tài)核心區(qū)、水源保護區(qū)內(nèi)和生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，實施易地扶貧搬遷工程。完善搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

　　支持搬遷安置點發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，增加搬遷戶財產(chǎn)性收入。國家、省實施的退耕還林、天然林保護、防護林建設、海防林保護、坡耕地綜合整治等重大生態(tài)工程，在項目和資金安排上進一步向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。

　　創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員。

　　措施10、社會保障兜底脫貧

　　進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的家庭實行政策性保障兜底。

　　抓緊建立農(nóng)村低保與建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)互通互聯(lián)、資源共享信息平臺，進一步加強農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到動態(tài)管理、應保盡保。

　　加大臨時救助制度在貧困地區(qū)落實力度。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳細完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)和服務體系。

　　針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

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