【專(zhuān)家談】精準(zhǔn)扶貧難在哪里？

扶貧開(kāi)發(fā)到了攻克左后堡壘的階段，所面對(duì)的多數(shù)是貧中之貧，困中之困，需要以更大的決心，更明確的思路，更精確的舉措抓工作。應(yīng)該說(shuō)，自從實(shí)施精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)以來(lái)，長(zhǎng)期困擾扶貧工作的扶貧對(duì)象不精準(zhǔn)，扶貧資源短缺，各種扶貧資源配置碎片化的局面，在中央強(qiáng)有力的組織和協(xié)調(diào)下有所改善。那么，精準(zhǔn)扶貧究竟還難在哪里？

首先，可持續(xù)脫貧依然是難點(diǎn)。經(jīng)過(guò)扶貧部門(mén)的巨大努力，建檔立卡措施有效地瞄準(zhǔn)了貧困群體，但是如何能支持貧困群體可持續(xù)脫貧依然十分困難。貧困群體能否可持續(xù)脫貧取決于其收入是否能增加到越過(guò)貧困陷阱的門(mén)檻和是否能夠使得整個(gè)收入可持續(xù)下去兩個(gè)方面。按照現(xiàn)在多數(shù)地方的產(chǎn)業(yè)扶貧的做法，一是很難使得貧困人口的收入提高到一個(gè)高的水平，二是即使有的地方貧困人口的收入有了很大提高，但是可持續(xù)性低，收入波動(dòng)大。主要問(wèn)題是提高收入創(chuàng)新路徑不足，政府主觀意志主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)扶貧求大求快。除非有大規(guī)模市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)，否則大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)使貧困群體受損，需要?jiǎng)?chuàng)新一村一組或一戶(hù)一品的特色產(chǎn)品，而不是產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榻裉煲呀?jīng)不是過(guò)去的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)短缺時(shí)代，而是結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)品短缺時(shí)代，市場(chǎng)需求也是個(gè)體化和特色化。市場(chǎng)里和電商里堆積如山的低價(jià)產(chǎn)品就是很好的說(shuō)明。

第二，扶貧兜底依然困難。近年來(lái)政府針對(duì)貧困群體、留守老人、留守兒童等不同弱勢(shì)群體的支持逐年提高。但是，在財(cái)政資源有限的情況下，扶持的數(shù)量的增加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單位個(gè)人強(qiáng)度增加的速度，雖然得到扶持的人數(shù)有了很大的提高，但是個(gè)人支持的強(qiáng)度往往不足以抵御來(lái)自教育、健康等風(fēng)險(xiǎn)，而且在持續(xù)物價(jià)漲幅下，有效兜底效益不高。由于低保是政府的無(wú)償資源轉(zhuǎn)移，這往往會(huì)造成權(quán)力性的擠入，如很多地方存在村干部和相對(duì)富裕群體擠入低保戶(hù)和貧困戶(hù)的現(xiàn)象。即使在那些不存在擠入現(xiàn)象的村莊，由于實(shí)際生活狀況相差并不大的現(xiàn)實(shí)困惑，迫使很多地方將低保轉(zhuǎn)變成了按年農(nóng)戶(hù)輪流受益的平均分配格局，這一現(xiàn)象在貧困村莊非常普遍。低保資源在鄉(xiāng)村復(fù)雜的社會(huì)政治條件下出現(xiàn)了異化，使低保失去了兜底扶貧的作用。從某種意義上說(shuō)，以擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋率為指標(biāo)的農(nóng)村低保政策需要向兜底質(zhì)量轉(zhuǎn)變，農(nóng)村低保覆蓋率不宜繼續(xù)增加，而應(yīng)該注重發(fā)育合理的識(shí)別和退出機(jī)制，縮小兜底面，提高兜底強(qiáng)度和效果。

第三，科學(xué)扶貧依然困難。貧困的發(fā)生有其自身的規(guī)律，扶貧需要按照貧困發(fā)生的規(guī)律展開(kāi)。盡管明確指出：扶貧不搞層層加碼，不能搞超前完成。這為精準(zhǔn)扶貧提出了科學(xué)的扶貧原則，但在2020年脫貧目標(biāo)約束下，很多地方還是做出提前脫貧的要求，很多扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求年內(nèi)完成。這些行政性指令嚴(yán)重扭曲扶貧工作的科學(xué)性和規(guī)律性。急功近利和簡(jiǎn)單的技術(shù)管理規(guī)則忽視了扶貧工作復(fù)雜性和艱巨性，影響精準(zhǔn)扶貧的效果。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，即使要求在2020年脫貧，對(duì)于大多數(shù)地方而言難度依然很大，因此精準(zhǔn)扶貧的工作安排要杜絕任何不切實(shí)際的提前完成，加大工作力度，確保2020年實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)。

第四，到達(dá)最后一公里仍然困難。中央決定實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，通過(guò)定點(diǎn)幫扶和派駐第一書(shū)記等措施，為解決貧困鄉(xiāng)村組織和人力資源不足提供了有力的政策保障。但是，農(nóng)村的各項(xiàng)扶貧政策都最終落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接中央政策，對(duì)接不同的部門(mén)，人力資源極度缺乏。在很多地方，沉重的扶貧計(jì)劃，編制預(yù)算等工作實(shí)際上落在1-2個(gè)人身上。人力資源配置不當(dāng)容易造成落實(shí)不到位和落實(shí)偏差。全國(guó)目前有幾十萬(wàn)民間組織，將扶貧作為購(gòu)買(mǎi)政府公共服務(wù)，由社會(huì)組織實(shí)施，可以迅速?gòu)浹a(bǔ)組織資源的不足，也可以減輕政府負(fù)擔(dān)，但是案例還是很少。

第五，動(dòng)員貧困群體的主體作用仍然艱難。針對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作一再重申貧困群體是精準(zhǔn)扶貧的主體，但是我們工作中往往把貧困群體作為教育的對(duì)象。一方面教育他們不能等靠要，另一方面則長(zhǎng)官意志為貧困群體做決策。很多地方搞產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)都是上面決策好了產(chǎn)業(yè)，到村里讓農(nóng)民填表。貧困群體的主體性在精準(zhǔn)扶貧中有很大的缺失。如何能把扶貧的決策權(quán)交給貧困群體是精準(zhǔn)扶貧能否成功的關(guān)鍵。

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