安徽黃山探索“旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)”改革

　　安徽探索“旅游領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)”改革，選擇被列為首批國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)的黃山市進(jìn)行試點(diǎn)，將旅游管理領(lǐng)域涉及８?jìng)€(gè)部門(mén)的８０余項(xiàng)行政處罰權(quán)，集中由新設(shè)立的具有獨(dú)立行政執(zhí)法主體資格的旅游管理綜合執(zhí)法局統(tǒng)一行使，此項(xiàng)旨在破解旅游綜合執(zhí)法難題、凈化市場(chǎng)環(huán)境、保障游客權(quán)益的改革自今年初起即逐步推進(jìn)并已經(jīng)省政府正式批復(fù)。

　　旅游市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法牽涉多個(gè)部門(mén)，旅游質(zhì)監(jiān)與相關(guān)部門(mén)在職責(zé)上存在交叉現(xiàn)象，體制機(jī)制不活，多頭管理、交叉執(zhí)法的困境嚴(yán)重影響了市場(chǎng)監(jiān)管行政效率的發(fā)揮：無(wú)執(zhí)法權(quán)的旅游局不能直接處置旅游過(guò)程中涉及工商、交通、公安等方面的問(wèn)題，而有執(zhí)法權(quán)的工商、稅務(wù)、公安、交通等部門(mén)，或不了解旅游市場(chǎng)中的業(yè)務(wù)關(guān)系，或無(wú)暇顧及旅游糾紛中的問(wèn)題，或旅游糾紛往往是數(shù)額微小的民事、商事問(wèn)題而不在公安等部門(mén)的管轄范圍內(nèi)，因而往往出現(xiàn)旅游執(zhí)法主體缺位的狀況。

　　黃山市政府法制辦主任楊建琦告訴記者，安徽此次在黃山市進(jìn)行的“旅游領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)”改革試點(diǎn)，不是簡(jiǎn)單地掛個(gè)牌子，而是要從根本上解決以往旅游市場(chǎng)監(jiān)管中“看見(jiàn)管不了”和“能管看不見(jiàn)”的現(xiàn)象，從制度層面解決主體缺失、程序失范、責(zé)任不明的法律障礙，推動(dòng)景區(qū)管理體制的調(diào)整和管理水平的提升。

　　為使改革試點(diǎn)具有可操作性，黃山市組建具有獨(dú)立行政執(zhí)法主體資格的旅游管理綜合執(zhí)法局，掛牌在市及區(qū)縣本級(jí)旅游行政主管部門(mén)，集中行使旅游、價(jià)格、工商、食品安全、交通運(yùn)輸、公安、體育、文化（文物管理）等８?jìng)€(gè)主要職能部門(mén)在旅游管理領(lǐng)域的８８項(xiàng)行政處罰權(quán)。比如在試點(diǎn)的旅游景區(qū)內(nèi)，公路客運(yùn)車(chē)輛超載、機(jī)動(dòng)車(chē)違規(guī)停放等處罰，由旅游管理綜合執(zhí)法局依法處理，公安交管部門(mén)將不再行使處罰權(quán)。

　　黃山市在改革方案中明確，各級(jí)旅游管理綜合執(zhí)法局為政府的組成部門(mén)或工作部門(mén)，下設(shè)旅游管理綜合執(zhí)法支隊(duì)或分局，行政執(zhí)法人員為國(guó)家公務(wù)員或全額撥款事業(yè)單位正式在編人員，其工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“罰繳分離”“收支兩條線”。同時(shí)，建立健全旅游綜合執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)因失職、瀆職行為造成不良影響或重大損失的，依法追究責(zé)任人的法律責(zé)任，切實(shí)保障游客權(quán)益。為方便游客投訴，黃山市改革試點(diǎn)區(qū)域的旅游綜合執(zhí)法局將建立統(tǒng)一的旅游投訴受理和處置平臺(tái)，實(shí)行一個(gè)平臺(tái)受理、一個(gè)平臺(tái)交辦、一個(gè)平臺(tái)回復(fù)，努力提升游客的滿意度。

　　據(jù)了解，黃山市“旅游管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)”改革后，旅游領(lǐng)域行政執(zhí)法由多部門(mén)間外部循環(huán)為旅游綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部循環(huán)，旅游市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法、查處實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”，旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力得以全面提升。今年前３季度，黃山市接待海內(nèi)外游客逾４０００萬(wàn)人次，未發(fā)生一起重大旅游投訴。

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