個(gè)稅改革不可能是“12萬(wàn)元”一刀切

　　近日，一則“年收入12萬(wàn)元以上被定為高收入，將成個(gè)稅調(diào)節(jié)重點(diǎn)”的消息刷爆了朋友圈，并引發(fā)熱議。

　　引發(fā)熱議的這則消息，據(jù)說(shuō)源于國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》。于是，筆者查閱了這份實(shí)施意見(jiàn)。但是，從頭到尾看下來(lái)，這份實(shí)施意見(jiàn)壓根兒就沒(méi)有明確“高收入”的標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有將其定義為“年收入12萬(wàn)元以上”。

　　那么，我們不妨來(lái)看看這份實(shí)施意見(jiàn)是怎么說(shuō)的：進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。健全包括個(gè)人所得稅在內(nèi)的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當(dāng)加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。完善鼓勵(lì)回饋社會(huì)、扶貧濟(jì)困的稅收政策。

　　針對(duì)有觀點(diǎn)稱“年收入12萬(wàn)元以上被定為高收入群體，要加稅”的報(bào)道，新華社昨日發(fā)文稱，多位熟知個(gè)稅改革的財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局專家回應(yīng)說(shuō)，這一觀點(diǎn)是誤讀，純屬謠言，12萬(wàn)元不是劃分高低收入人群的界限。年所得12萬(wàn)元以上的納稅義務(wù)人自行申報(bào)早在2006年就開(kāi)始執(zhí)行了，不是什么新鮮事，也不是任何加稅的意思。

　　大家緣何會(huì)認(rèn)為“年收入12萬(wàn)元以上”就是“高收入”的標(biāo)準(zhǔn)呢？一個(gè)重要原因或許是按照我國(guó)現(xiàn)有征稅規(guī)則，12萬(wàn)元以上收入群體年底需要向稅務(wù)機(jī)關(guān)自行報(bào)稅吧。

　　那么，官方是否有將“年收入12萬(wàn)元”定義為高收入呢？筆者查到了國(guó)家稅務(wù)總局于2010年5月份下發(fā)的一份名為《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征收管理的通知》（國(guó)稅發(fā)[2010]54號(hào)）。該通知強(qiáng)調(diào)，年所得12萬(wàn)元以上納稅人自行納稅申報(bào)是納稅人的法定義務(wù)，是加強(qiáng)高收入者征管的重要措施。

　　應(yīng)該說(shuō)，這是目前可查的權(quán)威部門唯一一句將“12萬(wàn)元以上納稅人”與“高收入”二者相聯(lián)系的表述。那么，這是否就表明官方所認(rèn)定的“高收入”群體就是“12萬(wàn)元以上納稅人”呢？似乎有些模棱兩可。

　　其實(shí)，關(guān)于個(gè)稅改革的問(wèn)題，大家一直都很關(guān)注，而且，每年的全國(guó)兩會(huì)期間都會(huì)是一個(gè)熱議的話題。今年3月7日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”記者會(huì)上稱，在工薪所得項(xiàng)下持續(xù)提高減除標(biāo)準(zhǔn)不是個(gè)稅改革方向。方案已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院，按照全國(guó)人大立法規(guī)范和國(guó)務(wù)院要求，今年將把綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅稅法方案提交全國(guó)人大審議。

　　不過(guò)，全國(guó)人大4月22日公布的《全國(guó)人大常委會(huì)2016年立法工作計(jì)劃》，并沒(méi)有找到與個(gè)人所得稅法相關(guān)的消息。

　　個(gè)人所得稅出臺(tái)的初衷是調(diào)節(jié)高收入人群，緩解因社會(huì)收入分配不公造成的矛盾，然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，個(gè)人和家庭的收入不再單純地依賴工資薪金收入，呈現(xiàn)出多元化和隱形化的特征。然而，個(gè)稅改革由于種種原因明顯滯后于這種收入格局變化，相關(guān)制度設(shè)計(jì)存在缺陷和問(wèn)題，使個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配的作用發(fā)揮十分有限。

　　那么，個(gè)人所得稅改革到底會(huì)怎么改？還是繼續(xù)等待吧。但是，絕不能是“12萬(wàn)元”一刀切。

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