佛山：踐行“河長制”，河涌更宜人

????通過實施“河長制”等舉措，佛山不少河涌水質(zhì)已逐步好轉(zhuǎn)。圖為豐收涌。戴嘉信 攝

????“我有空時，常要去豐收涌邊上走一走，觀察最新的水質(zhì)情況。”夕陽西下，市民三三兩兩走在佛山市禪城區(qū)的豐收涌邊，清澈的流水倒映著晚霞。2014年底，禪城區(qū)祖廟街道辦主任李仕亨成為豐收涌的涌長，也成為治理這條河涌的第一責(zé)任人。如今，這條曾因黑臭讓街坊們皺眉不已的河流，已成為佛山市中心城區(qū)一道宜人的風(fēng)景線。

????作為地處珠江三角洲中部河網(wǎng)區(qū)的城市，內(nèi)河涌治理歷來是佛山環(huán)保的重要內(nèi)容之一。筆者從佛山市環(huán)保局獲悉，佛山是全省最早探索“河長制”的城市，特別是近兩年來，該市不斷進行制度創(chuàng)新、堅決落實政策執(zhí)行和監(jiān)督，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長”、“涌長”的制度已在全市廣泛實施。

????在這一制度下，佛山的河涌整治壓力由行業(yè)主管部門向各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變，整治模式由“九龍治水”向協(xié)同治水轉(zhuǎn)變，同時也帶動了河涌整治任務(wù)和監(jiān)督模式的深刻變化，成為探索“河長制”的代表性城市。而這一切，都正在讓佛山城鄉(xiāng)生態(tài)、人居環(huán)境得到持續(xù)改善，居民對生活生態(tài)環(huán)境及環(huán)保部門的滿意度不斷提升。

????背靠“汾江河經(jīng)驗”

????面向227條河涌展開探索

????在河網(wǎng)豐富、工業(yè)歷史悠久的珠三角城市，內(nèi)河涌治理是各地的共同命題，而佛山正是其中成功的先行者。

????早在2003年，在佛山吹響創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、深入治理汾江河號角時，該市就不斷夯實河涌污染整治的目標責(zé)任。在制度層面，2008年佛山成立了汾江河（佛山水道）綜合整治指揮部，由市委書記親任總指揮、分管副市長擔(dān)任執(zhí)行總指揮。

????為治理好汾江河，2009年，佛山正式在汾江河流域16條河流實施涌長責(zé)任制。經(jīng)過艱苦整治，汾江河水質(zhì)逐年變好，大部分指標達到四類水標準。今天的汾江河已逐步成為一條集“綠色之源、財富之河、文化之流、人居之匯”為一體的母親河。

????汾江河的治理經(jīng)驗，為佛山推進制度創(chuàng)新、率先實施“河長制”打下了基礎(chǔ)。為改善全市水環(huán)境質(zhì)量，2013年，該市要求針對全市227條主干內(nèi)河涌分批制定“一河一策”水環(huán)境綜合整治方案。

????佛山市環(huán)保局有關(guān)負責(zé)人說，為督促做好重點河涌“一河一策”水環(huán)境綜合整治工作，佛山建立了“一河一策”重點河涌涌長責(zé)任制，并制定了《重點河涌涌長責(zé)任制實施細則》，將涌長責(zé)任實施情況納入到環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核。

????2015年，在原涌長責(zé)任制基礎(chǔ)上，佛山還把河涌整治的監(jiān)督和管理責(zé)任延伸到村居，由行政村負責(zé)人擔(dān)任河涌分段的“段長”，層層落實河涌整治責(zé)任，實現(xiàn)河涌治理責(zé)任全覆蓋。

????“涌長”一詞源于佛山很多河流都以“涌”命名，其含義與“河長”并無差別。具體來說，涌長的主要職責(zé)包括組織實施和推動河涌整治工程項目，確保工程按整治方案實施并按時完成，以及對所管轄河涌加強截污管網(wǎng)的維護、河涌保潔、加強對工業(yè)廢水排放企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和污水處理廠運營的監(jiān)督管理，以及做好河涌兩岸綠化環(huán)境的美化和維護工作等。涌長們解決水中問題的同時，更是破解了的岸上可持續(xù)發(fā)展問題。

????經(jīng)過一年多整治，相關(guān)河涌水質(zhì)明顯改善。2016年9月的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，佛山第一批42條“一河一策”河涌已有30條河涌達到Ⅴ類水標準，主要污染物五日生化需氧量、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷平均值同比分別降低20.1%、25.6%、39.14%和10.4%。

????層層夯實責(zé)任不留空白

????整治成效與獎懲考核掛鉤

????筆者從佛山市環(huán)保局獲悉，該市第一批42條和第二批90條重點整治河涌均已落實“涌長”責(zé)任制，明確河涌涌長責(zé)任人，第三批95條河涌正在落實相關(guān)涌長責(zé)任人。

????“大多數(shù)河長、涌長都是鎮(zhèn)街鎮(zhèn)長或街道辦主任。”佛山市環(huán)保局有關(guān)負責(zé)人介紹，“河長制”背后有完整的系統(tǒng)治理、協(xié)調(diào)有序、責(zé)任明確、監(jiān)管嚴格的運行機制。

????其中，由佛山市環(huán)境保護委員會負責(zé)每年下達河涌整治的目標和任務(wù)，涌長負責(zé)任務(wù)分解、落實資金、統(tǒng)籌推進工程建設(shè)，同時定期巡查河涌，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。此外，佛山市環(huán)委辦還負責(zé)跟進工程進展，每月開展水質(zhì)監(jiān)測，對涌長履職情況進行考核。市民可通過對外公示的涌長電話進行投訴。

????“河長制”為何能解決內(nèi)河涌治理這個“老大難”？筆者了解到，該制度的主要著力點在于層層傳導(dǎo)壓力，層層夯實責(zé)任，避免出現(xiàn)責(zé)任空白、任務(wù)空白。從制度設(shè)計來看，其最大的特點之一，是整治成效與獎懲考核掛鉤。佛山對227條河涌進行了月度水質(zhì)監(jiān)測工作，實行“水質(zhì)目標+工程進度”雙考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

????佛山還建立了環(huán)境保護“一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核金制度，各區(qū)每年繳納年度考核金200萬元，考核成績合格的考核金轉(zhuǎn)到下一年；反之，考核金被扣罰，納入市環(huán)境保護責(zé)任制考核金專門賬戶。

????“現(xiàn)在，佛山實行鎮(zhèn)街水環(huán)境質(zhì)量月排名，堅持每月向社會公布鎮(zhèn)街水環(huán)境質(zhì)量和227條主干河涌月度水質(zhì)指數(shù)，整治成效是好是壞一目了然?！狈鹕绞协h(huán)保局有關(guān)負責(zé)人說。

????涌長并不是掛名的一個“虛職”，責(zé)任不落實的將會被嚴肅問責(zé)。對排名靠后，且水質(zhì)連續(xù)三個月沒有改進甚至不升反降的鎮(zhèn)街，佛山將通報或者約談相關(guān)責(zé)任人，責(zé)令其向市環(huán)委會書面檢討。上一年內(nèi)水質(zhì)沒有改善甚至不升反降的河涌，對其涌長實行黨政評優(yōu)“一票否決”。

????這種制度設(shè)計激發(fā)了佛山基層治水的積極性，形成你追我趕、比學(xué)趕超的競賽局面。

????把河長責(zé)任置于陽光之下

????下階段計劃設(shè)立“斷面長”

????“涌長”名字、責(zé)任電話、所承擔(dān)的職責(zé)以及市、區(qū)、鎮(zhèn)各級部門聯(lián)系電話……走在佛山第一批42條重點河涌的岸邊，你很有可能看到標明這些信息的公示牌。

????把河長責(zé)任置于陽光之下，接受社會監(jiān)督，也是“河長制”中非常重要的一環(huán)。為接受市民監(jiān)督，提供多種建議、投訴途徑，佛山市樹立了涌長責(zé)任公示牌。所有公示牌都統(tǒng)一版式，采用堅固的石材立牌，設(shè)置在河涌邊的人口密集區(qū)域，把從政府盯著河長轉(zhuǎn)變?yōu)槔习傩斩⒅娱L。

????2014年，佛山已設(shè)立公示牌，明確責(zé)任涌長33人，目前正在設(shè)立第二、第三批河涌涌長責(zé)任公示牌。

????與河長公示牌有著同一邏輯的是，在“河長制”之下，佛山的河涌整治壓力，已由單位向責(zé)任人轉(zhuǎn)變。以往，河涌整治的責(zé)任主要在于部門，實行涌長責(zé)任制后，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對河涌整治成效負責(zé)，這直接推動了責(zé)任人開展河涌整治的積極性。

????同時，佛山的河涌整治模式，也由“九龍治水”向協(xié)同治水成功轉(zhuǎn)變。工作人員介紹，以前河涌整治部門責(zé)任不明確，存在互相推諉的現(xiàn)象。而實行涌長責(zé)任制后，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任涌長，他們牽頭組織河流治理，能夠橫向協(xié)調(diào)相關(guān)部門，綜合運用經(jīng)濟、法律、科技和必要的行政手段，協(xié)調(diào)推進。

????以前對河涌整治的成效主要靠上級政府的考核，而實施涌長責(zé)任制后，人大、政協(xié)組織督查督辦，媒體可以組織曝光，群眾可以隨時監(jiān)督，整個社會力量也被帶動起來，全市治水氛圍空前良好。

????佛山市環(huán)保局透露，下一步，佛山將繼續(xù)深化河長制、涌長制，全面實施斷面長責(zé)任制，對全市水環(huán)境質(zhì)量有重要影響的斷面設(shè)立斷面長，由區(qū)長、鎮(zhèn)長、街道主任擔(dān)任，強化水質(zhì)評價、責(zé)任公開、監(jiān)督考核、結(jié)果公開等，推進水污染綜合整治，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。

????一個天更藍、水更清的佛山，將值得期待。（趙越 歐核）

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