農(nóng)村改革又一重大創(chuàng)新——農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦解讀“三權(quán)分置”

　　新華社北京１１月３日電

　　新華社記者董峻、侯雪靜

　　中辦、國(guó)辦日前印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》。在國(guó)務(wù)院新聞辦３日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦全面解讀了“三權(quán)分置”這一農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新。

　　開(kāi)辟中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路徑

　　韓長(zhǎng)賦說(shuō)，“三權(quán)分置”指農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置并行。改革開(kāi)放之初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶(hù)，稱(chēng)為“兩權(quán)分離”?，F(xiàn)在順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的格局。

　　在這一框架下，農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包權(quán)的前提，農(nóng)戶(hù)享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)派生出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)都統(tǒng)一于農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。其中，集體所有權(quán)是根本，農(nóng)戶(hù)承包權(quán)是基礎(chǔ)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是關(guān)鍵。

　　“‘三權(quán)分置’是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，也是中央關(guān)于農(nóng)村土地問(wèn)題的又一重大政策?！表n長(zhǎng)賦表示，“三權(quán)分置”意義深遠(yuǎn)：

　　——豐富了雙層經(jīng)營(yíng)體制內(nèi)涵。從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，從“集體所有、農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)”到“集體所有、農(nóng)戶(hù)承包、多元經(jīng)營(yíng)”，“三權(quán)分置”展現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的持久活力。

　　——有利于促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，提升土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路開(kāi)辟了新的路徑。

　　——“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)集體、承包農(nóng)戶(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地權(quán)利的共享，有利于促進(jìn)分工分業(yè)，讓流出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包農(nóng)戶(hù)增加財(cái)產(chǎn)收入，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益，是充滿(mǎn)智慧的制度安排、內(nèi)涵豐富的理論創(chuàng)新。

　　農(nóng)民問(wèn)題核心仍是土地問(wèn)題

　　韓長(zhǎng)賦說(shuō)，“三權(quán)分置”主要目的是解決兩方面問(wèn)題：通過(guò)科學(xué)界定“三權(quán)”內(nèi)涵、邊界及相互關(guān)系，不斷鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶(hù)、經(jīng)營(yíng)主體等各方權(quán)益；促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，培育新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　他表示，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題核心現(xiàn)階段仍是土地問(wèn)題。處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，很重要的方面就是處理好土地流轉(zhuǎn)中承包農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系。目前在全國(guó)２．３億農(nóng)戶(hù)中，約３０％、超過(guò)７０００萬(wàn)農(nóng)戶(hù)已流轉(zhuǎn)了土地，東部沿海發(fā)達(dá)省份這一比例更高，超過(guò)５０％。土地承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離現(xiàn)象越來(lái)越普遍，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)是真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

　　為此，“三權(quán)分置”意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)維護(hù)好承包農(nóng)戶(hù)使用、流轉(zhuǎn)承包地的各項(xiàng)權(quán)益，任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，任何組織和個(gè)人都不得強(qiáng)迫或者限制其流轉(zhuǎn)土地。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，又賦予承包農(nóng)戶(hù)在抵押擔(dān)保等方面更充分的土地權(quán)能。

　　同時(shí)，意見(jiàn)要求加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予新的經(jīng)營(yíng)主體在流轉(zhuǎn)土地上，享有占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)期，使其放心投入、培肥地力、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，這樣才能推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　韓長(zhǎng)賦表示，加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、優(yōu)化土地資源配置，是實(shí)施“三權(quán)分置”的重要目標(biāo)之一。通過(guò)“農(nóng)地農(nóng)民有，農(nóng)地農(nóng)業(yè)用”的制度安排，可以更好地促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?！　叭龣?quán)分置”意見(jiàn)對(duì)此作出相應(yīng)規(guī)定：

　　一是明確了經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)涵。明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)流轉(zhuǎn)土地依法享有一定期限內(nèi)的占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。強(qiáng)調(diào)在保護(hù)集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)的基礎(chǔ)上，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體以流轉(zhuǎn)合同取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　二是明確了經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能。經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得相應(yīng)收益，有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地，經(jīng)過(guò)承包農(nóng)戶(hù)同意，經(jīng)營(yíng)主體可以依法依規(guī)改善土壤、提升地力、建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬配套設(shè)施。還可以經(jīng)承包農(nóng)戶(hù)同意，向農(nóng)民集體備案后再流轉(zhuǎn)給其他主體，或者依法依規(guī)設(shè)定抵押。流轉(zhuǎn)土地被征收時(shí)，可以按照合同獲得地上的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

　　三是鼓勵(lì)創(chuàng)新方式。鼓勵(lì)采用土地入股、土地托管、代耕代種，通過(guò)多種方式來(lái)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索更有效的放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的途徑。

　　韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展程度要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，從實(shí)際出發(fā)，順其自然，因勢(shì)利導(dǎo)，絕不搞行政命令、不下指標(biāo)、不搞一刀切。