國(guó)際觀察：英國(guó)“脫歐”再添新變數(shù) 必須經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)

英國(guó)高等法院３日裁定，英國(guó)政府在正式啟動(dòng)“脫歐”程序前需經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)。分析人士認(rèn)為，這一具有里程碑意義的司法裁決標(biāo)志著議會(huì)在英國(guó)“脫歐”主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)中取得重要?jiǎng)倮矠樵揪腿唛L(zhǎng)復(fù)雜的“脫歐”進(jìn)程增添了新變數(shù)。

爭(zhēng)奪“脫歐發(fā)令槍”

英國(guó)首相特雷莎·梅１０月初曾宣布，英國(guó)將在明年３月底之前啟動(dòng)《里斯本條約》第５０條，正式開啟“脫歐”程序。但英國(guó)一些議員對(duì)此提出質(zhì)疑，認(rèn)為政府啟動(dòng)“脫歐”需要先得到議會(huì)授權(quán)。

雖然特雷莎·梅曾多次否認(rèn)將議會(huì)排除在“脫歐”程序之外，稱議會(huì)在“脫歐”問(wèn)題上擁有充分辯論的權(quán)利，但她始終認(rèn)為政府擁有毫無(wú)疑問(wèn)的“脫歐”主導(dǎo)權(quán)。

英國(guó)高等法院１０月開始受理由多家律師事務(wù)所提出的“脫歐”程序訴訟案。其３日的裁決就是對(duì)“政府是否無(wú)需議會(huì)批準(zhǔn)即可啟動(dòng)‘脫歐’程序”這一問(wèn)題的回應(yīng)。

就在高等法院宣布裁決結(jié)果后幾分鐘，英國(guó)政府就發(fā)表聲明，稱對(duì)裁決“感到失望”，并宣布將向英國(guó)最高法院上訴。英國(guó)政府在聲明中強(qiáng)調(diào)，英國(guó)人民通過(guò)全民公投做出“脫歐”決定，這一公投是經(jīng)過(guò)議會(huì)批準(zhǔn)的，應(yīng)該尊重公投結(jié)果。

按慣例，涉及英國(guó)憲法和重大國(guó)家利益的法律問(wèn)題將由最高法院裁決。預(yù)計(jì)英國(guó)最高法院將在１２月初就政府的上訴作出最終裁決。

仍在“統(tǒng)一思想”

自從英國(guó)今年６月公投決定退出歐盟以來(lái)，“脫歐”問(wèn)題至今仍停留在英國(guó)內(nèi)部“統(tǒng)一思想”的階段，真正復(fù)雜的英歐之間的談判還沒有開始。而此次裁決表明，英國(guó)國(guó)內(nèi)在“脫歐”問(wèn)題上仍然存在巨大分歧。

分析人士認(rèn)為，目前英國(guó)國(guó)內(nèi)分歧主要包括三個(gè)方面：首先是是否“脫歐”？雖然特雷莎·梅強(qiáng)調(diào)“脫歐就是脫歐”，承諾尊重人民的選擇，但要求舉行二次公投和由議會(huì)投票決定是否“脫歐”的呼聲始終不絕于耳。

第二是如何“脫歐”？英國(guó)金融界主張以“軟脫歐”方式離開歐盟，即在“脫歐”后以放棄部分邊界管控權(quán)、有條件允許歐洲移民自由流動(dòng)為代價(jià)，盡量保留英國(guó)在歐洲共同市場(chǎng)的地位，以繼續(xù)享受零關(guān)稅帶來(lái)的好處。

而以英國(guó)外交大臣鮑里斯·約翰遜為代表的“脫歐派”則主張“硬脫歐”，即在脫離歐盟的同時(shí)也離開歐洲共同市場(chǎng)，并作為平等、獨(dú)立的一方與歐盟重新進(jìn)行貿(mào)易協(xié)定談判。

第三是何時(shí)“脫歐”？此前，特雷莎·梅將正式啟動(dòng)“脫歐”程序的時(shí)間定為明年３月底前。這樣的話，如果一切順利，英國(guó)將在２０１９年年初完成“脫歐”。但英國(guó)議會(huì)始終強(qiáng)調(diào)，作為代議制國(guó)家，英國(guó)正式啟動(dòng)“脫歐”程序的問(wèn)題按照憲法應(yīng)該由議會(huì)決定，如果政府未經(jīng)議會(huì)許可就采取行動(dòng)，將開創(chuàng)一個(gè)“令人不安的先例”。議會(huì)曾表示，只有在“符合英國(guó)利益”的情況下才會(huì)決定正式開啟與歐盟的“脫歐”談判。而歐盟方面此前曾多次表示，在英國(guó)正式啟動(dòng)“脫歐”程序前，不會(huì)就“脫歐”問(wèn)題與其舉行非正式會(huì)談。

分析人士認(rèn)為，高等法院此次的裁決對(duì)英國(guó)政府不啻為一次沉重打擊，強(qiáng)勢(shì)的特雷莎·梅將不得不繼續(xù)努力掃清英國(guó)“脫歐”的內(nèi)部障礙，而這勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步拖延“脫歐”進(jìn)程。

“脫歐”添變數(shù)

面對(duì)這一裁決結(jié)果，英國(guó)政府在第一時(shí)間表示將提起上訴，從而把更大的懸念留到了一個(gè)月以后。

如果屆時(shí)最高法院推翻高等法院的裁決，那將為政府在明年年初正式開啟“脫歐”程序掃清障礙。但如果最高法院維持原判，則英國(guó)“脫歐”前景將變得更加撲朔迷離。

分析人士認(rèn)為，一旦英國(guó)議會(huì)獲得“脫歐”問(wèn)題主導(dǎo)權(quán)，將出現(xiàn)三種可能的情況。

首先，目前英國(guó)下議院議員中“留歐派”占大多數(shù)，他們可能會(huì)通過(guò)投票阻撓啟動(dòng)“脫歐”程序。那么英國(guó)政府在明年３月底前啟動(dòng)“脫歐”的計(jì)劃就難以實(shí)現(xiàn)，取而代之的將是議會(huì)中無(wú)休止的爭(zhēng)吵。

其次，即使議員們不反對(duì)“脫歐”，他們也會(huì)按照自身的意愿與利益為英國(guó)與歐盟的“脫歐”談判設(shè)置條件，在議會(huì)內(nèi)部達(dá)成一致后才授權(quán)政府啟動(dòng)談判?？梢灶A(yù)見，議會(huì)各派力量在這一問(wèn)題上的討價(jià)還價(jià)必將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

最后，如果議會(huì)和政府不斷扯皮，導(dǎo)致“脫歐”無(wú)法取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，那么首相解散議會(huì)、提前舉行大選也不是沒有可能。目前，英國(guó)工黨因?yàn)榇饲暗摹皟?nèi)斗”正處于低谷，難以與執(zhí)政的保守黨相抗衡。對(duì)特雷莎·梅來(lái)說(shuō)，趁對(duì)手力量薄弱之機(jī)提前舉行大選，同時(shí)打破“脫歐”僵局，或許也是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

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