日韓軍保協(xié)定給樸槿惠火上澆油

　　樸瑾惠（資料圖片）

　　圖為2012年韓國(guó)民眾抗議韓日簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》。 （資料圖片）

　　近段時(shí)間的東北亞，風(fēng)云變幻常常只在一夕之間。提名新總理的倉(cāng)促?zèng)Q定尚未讓深陷“親信門(mén)”的韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠處境有所好轉(zhuǎn)，日韓兩國(guó)近來(lái)又有頗為惹眼的新動(dòng)作。

　　據(jù)日本共同社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月1日，日韓兩國(guó)政府為了簽署可共享安全領(lǐng)域機(jī)密情報(bào)的日韓《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，時(shí)隔4年重啟外務(wù)及防衛(wèi)部門(mén)課長(zhǎng)級(jí)磋商，這意味著日韓或?qū)⒃谡伟踩P(guān)系上更近一步。對(duì)于本就局勢(shì)緊張的朝鮮半島來(lái)說(shuō)，這并不是一個(gè)眾所樂(lè)見(jiàn)的好消息；對(duì)于水深火熱之中的樸槿惠而言，這更是一個(gè)可能火上澆油的危險(xiǎn)舉動(dòng)。

　　4年之后重啟談判

　　日韓之間的這份《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，早在4年之前就已開(kāi)始醞釀。2012年6月，兩國(guó)就締結(jié)協(xié)定達(dá)成一致。但當(dāng)時(shí)韓國(guó)的李明博政府因暗箱操作爭(zhēng)議遭遇巨大輿論阻力，不得不提出推遲此事，簽署協(xié)定在最后關(guān)頭告吹。

　　此后，日本方面一直提議重啟談判，但韓國(guó)樸槿惠政府一度面露難色，問(wèn)題擱置至今。不過(guò)近期，雙方似乎在這件事上都比之前更為上心。

　　在今年9月舉行的日韓首腦會(huì)談上，日本首相安倍晉三就向樸槿惠尋求促成簽署這一協(xié)定。之后沒(méi)幾天，隨著朝鮮實(shí)施第五次核試驗(yàn)，韓國(guó)國(guó)防部表示，由于朝核危機(jī)不斷深化，韓方已根據(jù)日本提議，就圍繞重啟談判正式展開(kāi)研究。

　　近來(lái)，日韓雙方推進(jìn)協(xié)定簽署的腳步不斷提速。10月27日，兩國(guó)政府宣布擬重啟簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》的政府間磋商，力爭(zhēng)在今年年底之前完成簽署。

　　在11月1日舉行的磋商會(huì)議上，日本外務(wù)省東北亞課課長(zhǎng)金井正彰與韓國(guó)外交、國(guó)防部門(mén)負(fù)責(zé)人悉數(shù)出席，雖然會(huì)議具體內(nèi)容沒(méi)有公開(kāi)，但有分析估計(jì)，雙方可能重新明確了朝鮮相關(guān)問(wèn)題等能夠共享的秘密范圍。

　　如果成功簽署，這份《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》將成為日韓兩國(guó)戰(zhàn)后首個(gè)軍事合作協(xié)定。2014年，美、日、韓三國(guó)曾簽訂了一項(xiàng)共享朝核相關(guān)軍事情報(bào)的協(xié)定，但該協(xié)定是通過(guò)美國(guó)進(jìn)行情報(bào)共享，日韓之間沒(méi)有直接共享情報(bào)的途徑。

　　如韓聯(lián)社所言，如果這次日韓簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，兩國(guó)預(yù)計(jì)能夠廣泛交流朝鮮核導(dǎo)信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)情報(bào)交換，從而應(yīng)對(duì)朝鮮半島突發(fā)情況。也就是說(shuō)，這份協(xié)定將為日韓直接、迅速交流軍事情報(bào)奠定法律基礎(chǔ)。

　　樸政府欲轉(zhuǎn)移矛頭？

　　不難看出，對(duì)于簽署這份《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，進(jìn)而為兩國(guó)共享軍事情報(bào)打開(kāi)大門(mén)，如今日韓兩國(guó)都頗為積極。

　　作為一直以來(lái)的推動(dòng)者，日本的算盤(pán)一目了然。誠(chéng)然，今年以來(lái)朝鮮的兩次核試驗(yàn)讓半島安全局勢(shì)始終高危運(yùn)行，給了日韓兩國(guó)重啟并加快磋商協(xié)定一個(gè)直接刺激，但如外交學(xué)院外交系教授張歷歷向本報(bào)記者分析所稱(chēng)，“處在美國(guó)軍事保護(hù)之下的日本非常清楚，朝鮮核試驗(yàn)并未對(duì)其安全造成直接威脅”，日本主要目的還在借此讓其軍事力量成為國(guó)家對(duì)外力量的重要部分。

　　“日本一直尋求擁有對(duì)外發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)或是采取軍事行動(dòng)的權(quán)力，為此它需要從內(nèi)到外為這個(gè)行動(dòng)造勢(shì)鋪墊，這份協(xié)定就是為其目的服務(wù)的一個(gè)重要臺(tái)階?！睆垰v歷說(shuō)。

　　當(dāng)然，相比2012年，這次更耐人尋味的是韓國(guó)方面的態(tài)度。韓國(guó)國(guó)防部日前稱(chēng)，與日本簽署該協(xié)定是為有效應(yīng)對(duì)朝鮮日益加劇的核導(dǎo)威脅，而簽署協(xié)定后，韓方就有可能利用日本的情報(bào)能力，使其為韓國(guó)安全利益服務(wù)。

　　這固然是一個(gè)重要理由。但如今，隨著親信干政丑聞持續(xù)發(fā)酵，樸槿惠正在面臨上任以來(lái)最為嚴(yán)峻的政治危機(jī)，此時(shí)韓國(guó)方面力推簽署協(xié)定這樁舊事，讓人不免疑問(wèn)是否另有他圖？

　　日前，在韓國(guó)國(guó)會(huì)國(guó)防委會(huì)議上就有在野黨議員質(zhì)疑，韓方此時(shí)推動(dòng)簽約是在試圖轉(zhuǎn)移輿論注意力，扭轉(zhuǎn)樸槿惠“親信門(mén)”造成的不利局面。不過(guò)，韓國(guó)防長(zhǎng)韓民求予以否認(rèn)，聲稱(chēng)這是作為主管部門(mén)的國(guó)防部認(rèn)為確有必要簽署協(xié)定，“毫無(wú)政治意圖”。

　　“肯定是有影響的，樸槿惠政府希望借此轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)輿論的注意力?！眹?guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際政治系副教授孟曉峰在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，另一方面，韓國(guó)也希望借此配合“薩德”系統(tǒng)的部署。“韓國(guó)此前同意美國(guó)部署‘薩德’系統(tǒng)，就是聲稱(chēng)為了應(yīng)對(duì)外部安全壓力?，F(xiàn)在韓國(guó)國(guó)內(nèi)及周邊鄰國(guó)都對(duì)‘薩德’非常警惕，因此韓國(guó)更覺(jué)得有必要通過(guò)簽署《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，渲染安全氛圍，增強(qiáng)周邊安全環(huán)境?！?/p>

　　另一個(gè)不容忽視的背景是，此次日韓愿意走近，離不開(kāi)美國(guó)從中極力撮合。“為了維持在東北亞的軍事同盟，牢牢控制日韓兩國(guó)，美國(guó)這兩年在外交、軍事上采取了很多措施，推動(dòng)日韓兩國(guó)關(guān)系和雙邊輿論的改善。”張歷歷指出，美國(guó)的一個(gè)重要行動(dòng)就是在2015年年底促成日韓政府在慰安婦問(wèn)題上達(dá)成一定程度的和解，這為韓國(guó)在美國(guó)的調(diào)解下與日本發(fā)展關(guān)系創(chuàng)造條件，也為此次重啟《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》磋商提供有利背景。

　　難以改善半島局勢(shì)

　　毋庸置疑，這份《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》將為日韓兩國(guó)今后的軍事合作提供一個(gè)重要基礎(chǔ)?！爸挥袑?shí)現(xiàn)情報(bào)分享，才能做到指揮協(xié)調(diào)和聯(lián)合行動(dòng)。這也表明兩個(gè)國(guó)家在軍事安全領(lǐng)域達(dá)到互信的程度?！睆垰v歷說(shuō)。

　　目前看來(lái)，日韓雙方確實(shí)各有所需，兩邊政府也在這個(gè)問(wèn)題上表現(xiàn)出遠(yuǎn)勝于2012年的主動(dòng)，但這是否意味著協(xié)定簽署已是板上釘釘？未必。

　　“日韓之間長(zhǎng)久以來(lái)的歷史問(wèn)題以及安全互信問(wèn)題可能成為牽制因素。”孟曉峰說(shuō)。2012年日韓開(kāi)啟《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》談判時(shí)，韓國(guó)國(guó)內(nèi)此起彼伏的譴責(zé)之聲就大多聚焦于此。一些韓國(guó)市民團(tuán)體曾批評(píng)稱(chēng)，與對(duì)殖民統(tǒng)治毫無(wú)反省的日本簽署軍事協(xié)定，不符合韓國(guó)國(guó)民的情緒。

　　4年之后，擔(dān)憂依然存在。韓聯(lián)社稱(chēng)，目前韓國(guó)國(guó)內(nèi)同樣有聲音認(rèn)為，安倍沒(méi)有對(duì)侵略歷史改變?cè)辛?chǎng)，反而正在試圖將日本打造成可發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)家，在此情況下推動(dòng)簽署協(xié)定并不合適。此外，安倍政府在軍事上的諸多不安分舉動(dòng)，也讓輿論擔(dān)心韓國(guó)可能被綁架在日本的戰(zhàn)車(chē)之上，使自身安全存在隱患。

　　對(duì)此，日本方面近來(lái)正在努力表達(dá)誠(chéng)意。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報(bào)道稱(chēng)，日本政府正在考慮修改《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》名稱(chēng)或之前的協(xié)定文案，以消減協(xié)定名稱(chēng)中“軍事”一詞引發(fā)的韓國(guó)社會(huì)的擔(dān)憂和不滿。不過(guò)，這種文字游戲能起的作用最多只是隔靴搔癢。

　　“今年簽署協(xié)定的可能性確實(shí)比2012年時(shí)要大，但目前韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治情況存在很大變數(shù)。這樣一個(gè)重要的協(xié)定不可能在樸槿惠執(zhí)政危機(jī)沒(méi)有解決的情況下簽署?！睆垰v歷指出，協(xié)定最終生效需要總統(tǒng)簽署，而目前樸槿惠正在受到韓國(guó)國(guó)會(huì)、社會(huì)的強(qiáng)烈質(zhì)疑，她是否還有能力推進(jìn)此事，有待觀察。

　　事實(shí)上，無(wú)論基于怎樣的考量，樸槿惠政府此刻響應(yīng)日本推動(dòng)簽署協(xié)定一事，能起的作用都只可能是適得其反，甚至火上澆油?！耙?yàn)檫@是與韓國(guó)國(guó)內(nèi)民意背道而馳的，對(duì)于樸槿惠將執(zhí)政重心放在東北亞以及之前部署‘薩德’，輿論本就普遍持不認(rèn)同態(tài)度。樸槿惠在相關(guān)問(wèn)題上的前后態(tài)度不一，也進(jìn)一步加深國(guó)內(nèi)對(duì)其執(zhí)政能力的質(zhì)疑?！睆垰v歷說(shuō)。

　　“這份協(xié)定一旦簽署，只會(huì)加劇東北亞地區(qū)的安全困境，造成局勢(shì)進(jìn)一步緊張?！泵蠒苑逡舱J(rèn)為，對(duì)于日韓兩國(guó)尤其是正不知往何處去的樸槿惠政府而言，推動(dòng)和平合作機(jī)制，而非在軍事防衛(wèi)的對(duì)抗性機(jī)制上花費(fèi)過(guò)多心思，才是解決半島問(wèn)題、維護(hù)國(guó)家安全的正道。（記者嚴(yán)瑜）

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