“中國在互聯(lián)網(wǎng)全球治理中發(fā)揮重要作用”——訪ICANN副總裁克里斯托弗·莫迪尼

　　克里斯托弗·莫迪尼

　　【特別關(guān)注】

　　互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)（以下簡稱ICANN），是1998年9月18日在美國加利福尼亞州創(chuàng)建、主要由互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會成員組成的非營利社團，負責包括管理域名和IP地址分配等與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的任務(wù)。2016年10月1日，美國商務(wù)部下屬國家電訊局（NTIA）將互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)（DNS）管理權(quán)正式移交給ICANN，標志著互聯(lián)網(wǎng)邁出走向全球共治的重要一步。圍繞網(wǎng)域名稱系統(tǒng)管理權(quán)的移交、中國在國際網(wǎng)絡(luò)治理作用等，本報記者日前采訪了ICANN副總裁克里斯托弗·莫迪尼。

　　記者：10月1日，美國商務(wù)部下屬國家電訊局向ICANN移交DNS管理權(quán)。ICANN認為此舉的意義是什么？

　　莫迪尼：所謂管理權(quán)移交，是指國家電訊局與ICANN之間合同到期不再續(xù)簽。就實質(zhì)而言，合同僅僅具有“象征意義”，其中不涉及任何費用。根據(jù)之前的合同，當互聯(lián)網(wǎng)進行登記或互聯(lián)網(wǎng)地址名錄中根目錄文件進行修改或升級時，美國政府需要確認ICANN是否正確履行了程序。直至今年9月30日，美國商務(wù)部一直都在監(jiān)督DNS變化與更新的所有程序。移交后，ICANN將獨自完成此項工作。

　　對全世界利益攸關(guān)方而言，此次移交意義特別重大。理論上說，美國政府在合同到期前有“不批準”的權(quán)限，換言之就是對升級說“不”。在大多數(shù)人看來，互聯(lián)網(wǎng)看上去是一個“網(wǎng)絡(luò)”。事實上，互聯(lián)網(wǎng)并非“一張網(wǎng)”，而是成千上萬個“獨立”網(wǎng)絡(luò)組成的、“看上去”像“統(tǒng)一”的網(wǎng)絡(luò)。之所以“看上去”像一個“統(tǒng)一”網(wǎng)絡(luò)，是因為這些網(wǎng)絡(luò)自愿使用同樣地址名錄、彼此互相連通，而ICANN的任務(wù)就是更新、維護這些地址名錄。DNS管理權(quán)移交后，意味著美國政府無權(quán)阻止更新、維護地址名錄。

　　記者：有一些報道評論認為，即使進行了移交，美國政府仍然有力地掌握著互聯(lián)網(wǎng)。您認為，這種說法是否屬實？

　　莫迪尼：理解這個問題，非常重要的一點是要區(qū)分移交與其他互聯(lián)網(wǎng)問題之間的不同。DNS管理權(quán)移交，指ICANN擁有處理地址方面的獨立性，僅僅是涉及IP地址系統(tǒng)、域名，而互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域其他問題不在ICANN影響范圍之內(nèi)。舉個例子，人們現(xiàn)實中可以看見窗外不遠處的第17街、H街，而ICANN就像一個互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)置街道名稱標識的機構(gòu)，發(fā)揮導(dǎo)航作用。

　　互聯(lián)網(wǎng)是一個分散、網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)，不存在單一控制點，完全有別于電話、電視廣播等通過一個中心向外推送的其他平臺。因此，不存在“控制互聯(lián)網(wǎng)”的說法，沒有人可以控制互聯(lián)網(wǎng)。

　　記者：您認為，中國在互聯(lián)網(wǎng)世界中的作用和地位如何？

　　莫迪尼：在互聯(lián)網(wǎng)全球治理中，中國一直發(fā)揮著非常重要的作用。首先，中國目前的互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)超過7億，占全球互聯(lián)網(wǎng)用戶的20%。其次，中國有4000萬個登記的網(wǎng)址名稱，而且以每6個月約20%的速度增長；是.com域名的第二大市場，也是域名登記的第二大市場。然后，中國工程師不僅對.cn域名提供過關(guān)鍵性支持，而且對其他國際互聯(lián)網(wǎng)域名分配提供過幫助，他們在發(fā)展迅猛的互聯(lián)網(wǎng)市場上反應(yīng)迅捷，表現(xiàn)出極強的專業(yè)性。

　　最后，中國利益攸關(guān)方早在互聯(lián)網(wǎng)興起之初就已經(jīng)參與到ICANN中。2001年和2013年，ICANN先后在上海、北京召開過利益攸關(guān)方會議，共同討論域名和地址問題，而中國工信部、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會以及華為、阿里巴巴、騰訊等中國大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等也都在以多方利益攸關(guān)方模式參與ICANN事務(wù)。

　　記者：ICANN如何看待今年11月中旬在中國烏鎮(zhèn)舉行的第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會？

　　莫迪尼：全世界有不少互聯(lián)網(wǎng)治理會議，而“烏鎮(zhèn)峰會”是中國加入多方利益攸關(guān)方模式的一種很好方式。在這里，政府、企業(yè)、用戶與互聯(lián)網(wǎng)組織等聚在一起，圍繞互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)事宜進行討論。

　　在互聯(lián)網(wǎng)全球治理領(lǐng)域，“多方利益攸關(guān)方”與“多邊”是有區(qū)別的。就前者而言，所有攸關(guān)方是平等的，各方同意達成一致。后者意味著政府有第一話語權(quán)以及最終話語權(quán)，但是其他人可以參與進來。顯然，第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，也是各方平等地就互聯(lián)網(wǎng)全球治理展開討論的平臺。

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