“村干部有時借俺們的身份證用,用一次十塊錢。”村民無意中說出的這句話,引起了檢察官的重視,繼而查辦一個貪污農(nóng)業(yè)保險理賠款200余萬元、涉案13人的窩案。
   
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村干部借村民身份證貪污200萬理賠款:用一次十塊錢

  “村干部有時借俺們的身份證用,用一次十塊錢。”村民無意中說出的這句話,引起了檢察官的重視,繼而查辦一個貪污農(nóng)業(yè)保險理賠款200余萬元、涉案13人的窩案。

  查辦此案的是河南省平頂山市葉縣人民檢察院。該院檢察長李振剛向《法制日報》記者介紹說,國家為深化農(nóng)村改革、支持糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收,出臺了一系列惠農(nóng)政策,農(nóng)業(yè)保險保費補貼是其中一項,但隨著政府補貼的大幅度增加,農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈高發(fā)趨勢。

  借用村民身份證付費

  葉縣是河南省重點扶貧開發(fā)的農(nóng)業(yè)縣,有11個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),120個貧困村,也是全國村級互助資金扶貧試點縣,其耕地面積達117萬畝,是河南省糧食核心生產(chǎn)區(qū)的重要組成部分。作為縣檢察院預防科科長,樊花萍的主要工作任務(wù)是針對農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪發(fā)案的成因,開展深入預防調(diào)查,查找問題根源,分析發(fā)案原因,總結(jié)發(fā)案規(guī)律,提出有針對性的檢察建議,堵塞制度漏洞。

  她在入村開展預防調(diào)查時,聽到有村民說起村干部借村民身份證一次付費10元的事。為什么會借用身份證?為什么還要支付10元錢?會不會用這些村民的身份證辦理相關(guān)事務(wù)?……一連串的疑問讓她意識到,里面有可能隱藏著虛報冒領(lǐng)的問題。

  “村民們對農(nóng)業(yè)保險了解得并不多?!狈ㄆ颊f,農(nóng)業(yè)保險是專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)過程中,對遭受自然災害、意外事故疫病、疾病等保險事故所造成的經(jīng)濟損失提供保障的一種保險。通過政策性農(nóng)業(yè)保險,對農(nóng)業(yè)實施合理有效的保護,減少自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響,目的是穩(wěn)定農(nóng)民收入,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

  “借一次村民的身份證給村民10元錢,這個錢是不可能白白花掉的?!毕锣l(xiāng)回到單位后,樊花萍立即將這個情況向檢察長李振剛進行了匯報。李振剛安排院反貪局局長王運曉派人秘密進行調(diào)查。為不走漏風聲,反貪局偵查員葛建強對全縣農(nóng)業(yè)合作社相關(guān)注冊信息及銀行賬戶交易明細進行查詢。

  在查詢中,一張普通的交易明細表上顯示,中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司河南省公司,從河南省農(nóng)村信用社結(jié)算中心轉(zhuǎn)給一家農(nóng)業(yè)合作社11萬元。這本是一張普通的交易單據(jù),但葛建強意識到,如果沒有理賠,保險公司是不會給農(nóng)業(yè)合作社匯款的。

  在隨后的查詢中,他先后查到有十幾家農(nóng)業(yè)合作社收到了來自省保險公司匯入的款項,金額從8萬余元到20萬元不等。農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)開展情況進入檢察官的視野。通過調(diào)查,脈絡(luò)逐漸明朗清晰起來。原來是保險公司工作人員利用農(nóng)業(yè)合作社,與村干部勾結(jié),采取墊支保費的手段,套取國家四級財政補貼資金,進行虛假理賠。

  虛假理賠套取財政補貼

  辦案檢察官發(fā)現(xiàn),在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)576個行政村中,涉及農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的主要分布在西南和東部,這里農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對落后,抵抗自然災害能力不強,農(nóng)業(yè)保險在這些地區(qū)比較普遍。但因為每畝地的投保金只有4元錢左右,因此很多農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險投保并不積極,這就給某些保險公司人員可乘之機。

  辦案組檢察官們對近五年來保險公司的全部承保、理賠檔案進行核查,并對涉保農(nóng)戶進行走訪。檔案顯示很多農(nóng)戶根本就不知道自己參與投保的事,也沒有領(lǐng)取過任何保險賠款。

  為便于取證及計算涉案金額,反貪局教導員杜永奎專門設(shè)計了出保險理賠明細表,該表分年度、分季、投保金額、理賠金額、多得金額等項目,使人一看便清楚,提高了工作效率。一條清晰的虛構(gòu)事實騙取國家農(nóng)業(yè)保險費用的案件脈絡(luò)呈現(xiàn)在辦案人員的面前。每一個脈絡(luò)的終端,至少有一個村干部。村干部利用自身工作便利,將其所掌握的群眾個人信息透露給保險公司,雙方直接偽造農(nóng)戶簽字,制作虛假投保單證。保險公司工作人員為了虛假承保套取農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金,在支付保費環(huán)節(jié)自己代墊保費,并向有關(guān)村干部承諾有償代墊保費,支付利息或者其他費用。隨后,向保險公司謊報自然災害,虛假理賠騙取農(nóng)業(yè)保險理賠款,從而完成有償代墊保費的承諾。犯罪環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣,成功冒領(lǐng)惠農(nóng)補償資金。

  “此案呈現(xiàn)群體化、共同化等特點?!崩钫駝偡治稣f,農(nóng)村基層公務(wù)人員職務(wù)工作的開展,需要村干部的配合,容易形成利益同盟,職務(wù)犯罪案件多數(shù)系共同犯罪,表現(xiàn)為窩案、串案。

  約談后主動退贓

  “有些農(nóng)村基層干部法律意識淡薄,認為撈點好處不是犯罪?!崩钫駝傉f,在辦案中檢察官還發(fā)現(xiàn),此類案件保費較低,理賠數(shù)額也不高,不易被人發(fā)現(xiàn),有些村干部涉案數(shù)額不構(gòu)成犯罪,但違紀現(xiàn)象突出,持續(xù)下去就會陷入犯罪的深淵,便通過預防約談加大職務(wù)犯罪預防宣傳力度。

  水寨鄉(xiāng)保險所賈某涉嫌貪污農(nóng)業(yè)保險,在接受訊問時,他推脫時間久了,記不清了,也確實受災了,錢都發(fā)給村民了。但最終,在證據(jù)面前,賈某對犯罪事實供認不諱,其他12人的犯罪事實也浮出水面。

  賈某等涉農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域貪污案立案后,葉縣檢察院就組織了一場由預防科牽頭、反貪局參與的集體約談,地點就設(shè)在涉案人員集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處,約談對象包括該鄉(xiāng)所有行政村的主要領(lǐng)導以及有關(guān)保險公司的負責人。

  樊花萍說,約談時,預防部門針對涉案單位職務(wù)犯罪發(fā)案情況和易發(fā)案環(huán)節(jié),采取宣教性、警示性約談方式,既對談話對象進行法治宣傳教育,又提醒談話對象在任職部門要注意的事項,以案說法,以案析理。

  “我想著他們都拿了,我才拿的,要是知道犯罪,說啥我也不會拿這個錢的?!奔s談會結(jié)束之后,相關(guān)人員主動向樊花萍表示,回去就退贓款。樊花萍說,約談后,檢察機關(guān)收到了10萬余元的贓款。

  李振剛說,該院結(jié)合涉農(nóng)職務(wù)犯罪特點推出的預防職務(wù)犯罪檢察約談制度明確規(guī)定,辦案部門經(jīng)初步偵查,發(fā)現(xiàn)有違法違紀行為但不構(gòu)成職務(wù)犯罪,以及可能引發(fā)職務(wù)犯罪問題的單位或個人,由預防部門主動預約,采取約談形式進行監(jiān)督,實現(xiàn)預防關(guān)口前移,督促有犯罪行為的人及時投案自首,有犯罪想法的人消除貪念,無犯罪意圖的人提高警惕。通過面對面約談的方式,對其中行為較輕,涉案金額不大,認罪態(tài)度較好的不予追究其刑事責任。與此同時,預防部門通過對轄區(qū)內(nèi)的村級組織負責人下發(fā)廉政監(jiān)督卡,為其建立廉政監(jiān)督檔案,通過定期回訪、約談、巡查、反饋等方式,對村級財務(wù)狀況和農(nóng)村重大建設(shè)項目開展監(jiān)督,逐步構(gòu)建涉農(nóng)職務(wù)犯罪預防網(wǎng)絡(luò)。

  檢察官還在辦案中發(fā)現(xiàn),涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域基層干部手中的權(quán)力相對集中,農(nóng)村中“一人多職”的現(xiàn)象很普遍,農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)申報、定損、發(fā)放等環(huán)節(jié)的大部分權(quán)力都掌握在農(nóng)村干部的手中,村務(wù)不公開,不透明,而且農(nóng)業(yè)保險的落實涉及農(nóng)業(yè)、財政、民政等多個部門,但部門之間缺乏統(tǒng)一的運作機制,對于流程的監(jiān)管顯得作為不夠、力度不強,政府監(jiān)管易流于形式,阻礙農(nóng)業(yè)保險正常運行。

  辦案檢察官提出建議,相關(guān)涉農(nóng)部門應(yīng)加大信息公開力度,定期組織專人到農(nóng)村與村民們進行面對面解惑答疑,進一步深化村務(wù)公開,讓農(nóng)民熟知惠農(nóng)政策,積極選擇適合自己的脫貧方式,同時強化村干部的廉政意識,確?;蒉r(nóng)資金運行的每一個環(huán)節(jié)都有監(jiān)管制度,從而使惠農(nóng)政策落到實處。

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[來源:法制日報] [作者:趙紅旗] [編輯:林婧]
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