新華網(wǎng)評(píng)：全方位構(gòu)筑全面從嚴(yán)治黨制度體系

　　“全面從嚴(yán)治黨”系列評(píng)論之五

　　馬振清

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)作出了一系列重要論述，提出了許多新思想新觀點(diǎn)新論斷。這些重要論述豐富了馬克思主義黨建理論寶庫(kù)，深化了對(duì)新的歷史條件下黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為全面從嚴(yán)治黨提供了行動(dòng)指南，開(kāi)辟了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的新境界。當(dāng)前，黨面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是來(lái)自黨內(nèi)的腐敗和不正之風(fēng)，落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨的任務(wù)比過(guò)去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫，必須堅(jiān)持依法依規(guī)管黨治黨，全方位構(gòu)筑全面從嚴(yán)治黨制度體系，不斷開(kāi)創(chuàng)黨的制度建設(shè)新局面。

　　全面從嚴(yán)治黨要靠嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)。黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)是依法治國(guó)方略的重要內(nèi)容，必須深刻認(rèn)識(shí)健全黨內(nèi)法規(guī)體系的必要性和緊迫性，著力構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)體系、嚴(yán)格的實(shí)施體系、嚴(yán)密的監(jiān)督體系，確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加完善、科學(xué)、有效，保證從嚴(yán)治黨、依法管黨有規(guī)可循、有法可依。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨自執(zhí)政以來(lái)，陸續(xù)制定頒布了一大批重要的黨內(nèi)法規(guī)，初步形成了黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，為管黨治黨、治國(guó)理政提供了重要的法律保障和制度支撐。10月27日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議勝利閉幕。全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為從嚴(yán)治黨進(jìn)一步指明了方向，明確了任務(wù)，提供了依據(jù)。全黨全社會(huì)普遍認(rèn)為，這兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)是我們黨在管黨治黨中具有里程碑意義的新篇章。

　　全面從嚴(yán)治黨要嚴(yán)懲，也要防患于未然。很多腐敗問(wèn)題的發(fā)生，一方面是干部放松警惕，漠視了紀(jì)律和規(guī)矩；另一方面是沒(méi)有提前打好預(yù)防針。大量腐敗案件表明，必須“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。六中全會(huì)審議通過(guò)的兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)讓我們深切地感受到了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨員干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。

　　平時(shí)嚴(yán)一點(diǎn)，遇事不犯糊涂。從嚴(yán)治黨不只要對(duì)違法亂紀(jì)的干部進(jìn)行嚴(yán)懲，還要對(duì)干部多提醒、多誡勉，防患于未然，加強(qiáng)監(jiān)督和紀(jì)律約束雙管齊下，引導(dǎo)、教育、保護(hù)好干部，抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，抓早抓小，早抓比晚抓好，抓苗頭比抓后果好。

　　全面從嚴(yán)治黨需要堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)。一支思想混亂、組織紀(jì)律松散的隊(duì)伍不可能形成力量，既得不到人民的信任和支持，也不能完成自己的歷史使命，更不能履行自己的根本宗旨。擁有8800多萬(wàn)黨員的中國(guó)共產(chǎn)黨，如果沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的核心作為領(lǐng)導(dǎo)，容易各吹各的號(hào)，各走各的道，步調(diào)不一致。全面從嚴(yán)治黨必須有一個(gè)核心。黨的十八屆六中全會(huì)的一個(gè)重要成果，就是明確習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”。這對(duì)維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)全黨全軍全國(guó)各族人民更好凝聚力量抓住機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，對(duì)全黨團(tuán)結(jié)一心、不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，對(duì)保證我們黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安，都具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。要保證中國(guó)共產(chǎn)黨成為堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義執(zhí)政黨，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，必須將思想建黨與制度治黨結(jié)合起來(lái)，落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不斷提高黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平，根據(jù)依法依規(guī)管黨治黨的原則，制定和完善黨的法規(guī)法紀(jì)，健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，用嚴(yán)密的制度法規(guī)來(lái)管黨、治黨、建設(shè)黨，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。（作者為北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）

　　辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。95年砥礪奮進(jìn)，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民創(chuàng)造了被國(guó)際社會(huì)廣泛稱道的“中國(guó)奇跡”，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，更應(yīng)牢牢抓住從嚴(yán)治黨這個(gè)“牛鼻子”不放松?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》有助于讓黨內(nèi)政治生活這個(gè)熔爐真正“熱”起來(lái)，推動(dòng)從嚴(yán)治黨腳步不斷向前邁進(jìn)。

　　群眾監(jiān)督并非易事，它需要真切的誠(chéng)意，更需要制度的保障。最重要的，是要破除三種障礙：一是信息不對(duì)稱，群眾無(wú)從監(jiān)督；二是渠道不暢通，群眾無(wú)法監(jiān)督；三是作用難發(fā)揮，群眾無(wú)心監(jiān)督。我們需要通過(guò)加強(qiáng)信息公開(kāi)、暢通渠道、明晰對(duì)群眾監(jiān)督回應(yīng)的權(quán)責(zé)、強(qiáng)化群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮，來(lái)厚植群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)、擴(kuò)大群眾監(jiān)督的空間、助推群眾監(jiān)督的動(dòng)力。

　　黨員、干部必須堅(jiān)持“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的工作方法，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，在實(shí)事求是掌握民情的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確地分析民意，不僅要明確為人民服務(wù)的宗旨和意識(shí)，更要將行動(dòng)和實(shí)踐踩在“點(diǎn)子”上，抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，辦群眾最需要、最歡迎、最能得到實(shí)惠的事。要明確為民辦實(shí)事的對(duì)象是“民”，在貫徹群眾路線中凝聚民心，在發(fā)揮帶頭作用的同時(shí)發(fā)揮群眾的力量。只有實(shí)事求是地、科學(xué)地貫徹群眾路線，才能真正杜絕勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”。

　　無(wú)論準(zhǔn)則還是條例，我們黨均曾制定實(shí)施過(guò)，并曾發(fā)揮出其在特定階段的歷史作用。如1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)于當(dāng)時(shí)實(shí)現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正，實(shí)現(xiàn)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮了重要?dú)v史作用；《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》自2003年12月31日頒布施行以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一同樣發(fā)揮了積極作用。但是30多年來(lái)，形勢(shì)任務(wù)和黨內(nèi)情況發(fā)生了很大變化，舊的制度與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)。嶄新而生動(dòng)的實(shí)踐需要我們著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合來(lái)制定準(zhǔn)則、修訂條例。