上海控?zé)熜薹▽⑹覂?nèi)全面禁煙 專家：不應(yīng)有特殊

????據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，上海市十四屆人大常委會三十三次會議表決通過關(guān)于修改《上海市公共場所控制吸煙條例》的決定，修改后的上?？?zé)煑l例規(guī)定“室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙”，并且進(jìn)一步擴(kuò)大了室外公共場所禁煙的范圍，確保社會公眾免受“二手煙”的危害。目前，我國已經(jīng)有18個城市出臺了控?zé)煼ㄒ?guī)，而國家級的控?zé)熈⒎ㄒ舱诰o鑼密鼓的推進(jìn)中?！翱?zé)熥詈笠还铩钡娜珖責(zé)熈⒎ㄈ绾瓮苿樱?/p>

????修改后的《上海市公共場所控制吸煙條例》決定，新規(guī)將于明年3月1號起正式實(shí)施，從過去餐廳、賓館、娛樂等場所允許設(shè)吸煙區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆覂?nèi)全面禁煙”，是此次新規(guī)最大的變化，這也被市民簡單地概括成“有頂有蓋”的地方不能吸煙，違者將被處以個人最高200元。上海市人大常委會法制工作委員會主任丁偉說，通過調(diào)研，法工委了解到，實(shí)踐中的確存在一些因生產(chǎn)特殊、生產(chǎn)性質(zhì)或者特殊工種需要設(shè)置室內(nèi)吸煙室，或者封閉吸煙室，為此參照了國內(nèi)外有關(guān)控?zé)熈⒎?，從行政管理的?shí)際出發(fā)，特殊情況需要室內(nèi)吸煙室的具體要求可以由政府行政主管部門做出規(guī)定。

????著名心血管專家、中國控?zé)焻f(xié)會會長胡大一對這一條款表示擔(dān)憂，他指出：“這里的‘特殊情況’概念表述不清，擔(dān)心會擴(kuò)大執(zhí)行范圍?！痹谒磥恚镜奖Ｗo(hù)公眾健康的立場，沒有任何“特殊情況”和“特殊理由”是允許例外的。

????北京首都醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生教授崔小波曾經(jīng)做過一個實(shí)驗(yàn)，一個35平方米的房間，如果有三個人吸煙，PM2.5的數(shù)值可以達(dá)到1700以上，達(dá)到最嚴(yán)重霧霾天氣的數(shù)值三倍以上。崔小波教授說，設(shè)立室內(nèi)吸煙區(qū)，對保護(hù)不吸煙者來說，沒有任何意義?？諝庵械臒煵轃熿F是會飄逸的，設(shè)置吸煙區(qū)，這邊不讓吸煙，那邊不讓吸煙，煙是可以飄到這邊的。這個政策就像游泳池，中間畫一道，這邊可以小便，那邊不可以，最后一池子水都帶小便了，它會均勻分布在每個地方。

????上?？?zé)熜薹ㄖ谐恕笆覂?nèi)全禁”外，部分室外的公共區(qū)域也將禁煙。包括幼兒園、中小學(xué)校、少年宮、青少年活動中心、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及兒童福利院等以未成年人為主要活動人群的公共場所，和體育場館、演出場所的觀眾坐席和比賽、演出區(qū)域；以及對社會開放的文物保護(hù)單位和人群聚集的公共交通工具等候區(qū)域等。

????目前，我國已經(jīng)有18個城市出臺了控?zé)煼ㄒ?guī)，北京實(shí)施室內(nèi)全面禁煙一年多來，餐廳、寫字樓、醫(yī)院、車站、出租車等公共場所，吸煙違法行為的發(fā)現(xiàn)率從一年前的23.1%下降至目前的6.7%，控?zé)熜Ч黠@。北京衛(wèi)生監(jiān)督所副所長王本進(jìn)表示：如果達(dá)不到100%全面禁煙，設(shè)立五花八門的吸煙區(qū)，將使執(zhí)法難上加難，增加執(zhí)法成本。

????現(xiàn)在，國家級的控?zé)熈⒎ㄒ舱诰o鑼密鼓的推進(jìn)中。2014年底，國務(wù)院法制辦公室公布《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，按照這一草案，我國室內(nèi)公共場所將全面禁止吸煙，這也是我國首次制定全國層面的控?zé)熜姓ㄒ?guī)。世界衛(wèi)生組織駐華代表處高級顧問潘潔蘭女士認(rèn)為，北京的經(jīng)驗(yàn)表明全面禁煙是可以實(shí)現(xiàn)的，出臺一部嚴(yán)格的全國無煙立法時機(jī)已經(jīng)成熟。 “北京的控?zé)煑l例表明，一部符合世界衛(wèi)生組織控?zé)煿s的法律有利于人民健康。符合公約的控?zé)煼ǚ浅Ｖ匾粋€是中國的國際立場，有遵守公約的法律義務(wù)，第二是，國際經(jīng)驗(yàn)表明任何并非100%控?zé)煹牧⒎?，都沒辦法發(fā)揮作用。”

????控?zé)熑耸窟€認(rèn)為，如果國家立法做不到100%全面無煙立法，將使已經(jīng)立法的城市面臨上位法與下位法沖突的尷尬處境，重挫北京、深圳、上海等城市多年的控?zé)熍?，也會阻礙其他城市嚴(yán)格無煙立法。我國是世界最大的煙草制品生產(chǎn)國和消費(fèi)國。有7億多人經(jīng)常暴露于二手煙中，二手煙每年造成約10萬人死亡。我國能否出臺嚴(yán)格的室內(nèi)無煙立法，順利完成“控?zé)熥詈笠还铩睂⑹媚恳源?。（記者車麗?/p>

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