嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé) 確?！稐l例》貫徹落實(shí)——中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》答記者問

　　新華社北京１１月１３日電題：嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)確?！稐l例》貫徹落實(shí)——中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》答記者問

　　新華社記者

　　日前，黨的十八屆六中全會審議通過了新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》?！稐l例》的頒布，對黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式等重要問題作出規(guī)定，為新形勢下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了重要遵循。中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就修訂《條例》的有關(guān)情況答記者問。

　　修訂《條例》是全面從嚴(yán)治黨、解決當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在突出問題的迫切需要

　　問：《條例》修訂的背景是什么，為什么要修訂這部黨內(nèi)法規(guī)？

　　答：加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是我們黨從所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢、所肩負(fù)的使命任務(wù)出發(fā)，著眼堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。

　　修訂《條例》是全面從嚴(yán)治黨、解決當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在突出問題的迫切需要。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。一段時(shí)期以來，有的地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟。比如，監(jiān)督的系統(tǒng)性、經(jīng)常性、有效性不夠，監(jiān)督有盲區(qū)；黨委（黨組）履行主體責(zé)任缺乏硬性規(guī)定，有的沒有把監(jiān)督作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)；監(jiān)督一把手有效管用的辦法措施不多，有的一把手成了脫離監(jiān)督甚至監(jiān)督不了的“特殊人”；對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的糾正和整改剛性約束不足，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制尚未完全建立等等?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》自２００３年１２月頒布施行以來，對加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。但是，隨著形勢任務(wù)發(fā)展變化，其監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督責(zé)任不夠明確、監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)等與新實(shí)踐新要求不相適應(yīng)的問題顯現(xiàn)出來。形勢發(fā)展需要我們對《條例》進(jìn)行修訂，通過明確責(zé)任、完善制度，把黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)起來、實(shí)起來，把黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來，推動管黨治黨由寬松軟走向嚴(yán)實(shí)硬。

　　問：請介紹一下《條例》修訂工作的主要過程？

　　答：習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次、六次全會上對健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度提出要求，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，為修訂《條例》指明了方向。根據(jù)習(xí)近平總書記要求，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)先后７次召開專題會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章和習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要論述，圍繞馬克思主義經(jīng)典作家論黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督歷史沿革、存在的主要問題及對策建議等２０多個(gè)專題進(jìn)行研究，總結(jié)黨史上特別是黨的十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新實(shí)踐，梳理《嚴(yán)重違紀(jì)違法中管干部懺悔錄》中的深刻反思，提煉行之有效的實(shí)招，形成１０本研究材料。后來，黨中央統(tǒng)籌考慮全面從嚴(yán)治黨工作，決定將修訂《條例》納入黨的十八屆六中全會重要議題。從今年３月份開始，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下，修訂《條例》與制定《準(zhǔn)則》同步進(jìn)行。

　　今年３月１日，黨中央發(fā)出《中共中央關(guān)于對黨的十八屆六中全會研究加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活問題、修訂〈中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）〉征求意見的通知》。習(xí)近平總書記主持召開文件起草組第一次全體會議，就文件起草的重大意義、重大問題和做好文件起草工作的要求等發(fā)表重要講話，為文件起草工作指明了方向。在８個(gè)月時(shí)間里，文件起草組開展專題調(diào)研，廣泛征求意見和建議，反復(fù)討論修改。至六中全會召開前，中央政治局常委會召開３次會議、中央政治局召開２次會議分別審議文件稿。８月初，文件征求意見稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見，還專門聽取了民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士意見。文件起草組認(rèn)真梳理和研究這些意見和建議，作出重要修改。可以說，兩個(gè)文件的起草過程，是充分發(fā)揚(yáng)民主、動員全黨力量、凝聚各方智慧、反映各界共識的過程，是科學(xué)決策、民主決策、依法決策的典范。

　　以黨章為根本遵循，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度

　　問：《條例》修訂過程中把握的主要原則是什么？

　　答：修訂《條例》以黨章為根本遵循，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度。主要把握以下原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)本身包含著教育、管理和監(jiān)督，有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負(fù)監(jiān)督責(zé)任，努力做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究；二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不貪大求全，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對性；三是堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，同時(shí)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督的重點(diǎn)對象；四是堅(jiān)持民主集中制，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一；五是堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，兼顧必要性和可行性，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉管用的實(shí)招。

　　問：新修訂的《條例》主要做了哪些方面的修訂？為什么要這樣修改？

　　答：這次修訂主要在以下幾個(gè)方面作了修改：一是在體例上改變了以前監(jiān)督主體與監(jiān)督制度分別規(guī)定的做法，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，以監(jiān)督責(zé)任為主軸，針對不同主體，明確監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定具體制度，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督措施的有機(jī)統(tǒng)一。二是堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，突出領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著教育、管理和監(jiān)督，有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負(fù)監(jiān)督責(zé)任，努力做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。同時(shí)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，重點(diǎn)盯住一把手。明確把“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象，要求加強(qiáng)對黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。三是堅(jiān)持民主集中制，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。四是在監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)的劃分上，專章規(guī)定“黨的中央組織的監(jiān)督”，充分體現(xiàn)黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、以上率下，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外；突出強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人；明確紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)；對黨的工作部門的監(jiān)督職責(zé)作出規(guī)定等。五是在具體制度設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，兼顧必要性和可行性，系統(tǒng)地總結(jié)黨的十八大以來在黨內(nèi)監(jiān)督方面的有效實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，提煉管用的實(shí)招，上升為制度規(guī)定。六是在監(jiān)督方式方法上，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨組織的日常管理監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以實(shí)現(xiàn)懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。七是在監(jiān)督成果的運(yùn)用上，強(qiáng)調(diào)條條要整改、件件有著落，要求黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）加強(qiáng)對履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問題整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，以及糾錯(cuò)、整改不力的，嚴(yán)肅追責(zé)，以倒逼更好履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任、倒逼監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題得到切實(shí)整改。

    專章規(guī)定中央組織的監(jiān)督，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下

　　問：《條例》專辟一章規(guī)定黨的中央組織的監(jiān)督，如何理解作出這樣的規(guī)定？

　　答：《條例》將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是重要突破，體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下，對于加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、提高監(jiān)督工作實(shí)效具有十分重要的意義和作用。

　　第一，黨的中央組織的監(jiān)督是黨章賦予的重大職責(zé)?！稐l例》將黨的中央組織的監(jiān)督列專章，全面規(guī)定了黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會以及中央委員、中央政治局委員的監(jiān)督職責(zé)，這是對黨章要求的具體化和細(xì)化。

　　第二，加強(qiáng)黨的中央組織監(jiān)督，是貫徹民主集中制原則、強(qiáng)化自上而下監(jiān)督的必然要求。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。在黨內(nèi)監(jiān)督中貫徹落實(shí)民主集中制原則，必須切實(shí)把握好集中指導(dǎo)下的民主和民主基礎(chǔ)上的集中的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的高度統(tǒng)一，始終做到“四個(gè)服從”，特別是全黨服從中央，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一。黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任來自于各級黨組織，主要體現(xiàn)為自上而下的監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，就要從黨的中央組織做起?！稐l例》規(guī)定，黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作；中央委員會全體會議每年聽取中央政治局工作報(bào)告，監(jiān)督中央政治局工作，部署加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大任務(wù)。黨的中央組織帶頭履行監(jiān)督職責(zé)，這是推動落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，強(qiáng)化自上而下監(jiān)督，提高監(jiān)督的權(quán)威性和有效性的關(guān)鍵所在。

　　第三，加強(qiáng)黨的中央組織的監(jiān)督，對全黨各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部具有重要的示范和帶動作用。黨的中央組織在領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、開展監(jiān)督的同時(shí)，本身也要接受監(jiān)督，要求全黨做到的，中央委員、中央政治局委員首先要做到。對此，《條例》分別對中央委員、中央政治局委員的自身監(jiān)督職責(zé)作出了規(guī)定。從近年來查處的周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件中可以看出，破壞黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督不力的問題突出，嚴(yán)重?fù)p害黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)重?fù)p害中央權(quán)威，教訓(xùn)極其深刻。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，權(quán)力越大、影響越大，越要自警自律，越要自覺接受監(jiān)督。

　　問：《條例》第二章規(guī)定，中央政治局委員要加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴(yán)格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，不得違規(guī)任職、兼職取酬。這一規(guī)定的意義是什么？

　　答：這一規(guī)定充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則、以上率下的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。一段時(shí)間以來，一些地方和部門出現(xiàn)了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，違規(guī)任職、兼職取酬等問題，群眾反映強(qiáng)烈。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，要求把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家。十八屆三中全會還就完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定提出明確要求。２０１５年修訂印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》明確規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)”。上海、廣東等地推進(jìn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其經(jīng)商辦企業(yè)的工作，取得了很好的效果。

　　風(fēng)成于上，俗形于下。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠發(fā)揮引領(lǐng)示范和標(biāo)桿榜樣作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從自身做起，從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開始，在方方面面身體力行、率先垂范，贏得了黨心民心。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定之所以能取得實(shí)效，全面從嚴(yán)治黨之所以能夠取得今天的成就，中央領(lǐng)導(dǎo)同志把自己擺進(jìn)去，從自身做起，發(fā)揮了巨大帶動作用。

　　強(qiáng)化日常監(jiān)督、開展專項(xiàng)檢查、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確?！稐l例》貫徹落實(shí)

　　問：作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，中央紀(jì)委將采取什么措施，加強(qiáng)對《條例》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查？

　　答：法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。好的制度不執(zhí)行，就會形同虛設(shè)；好的制度執(zhí)行不到位，就是一紙空文。中央紀(jì)委要在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，將督促《條例》的執(zhí)行與廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、問責(zé)條例等黨內(nèi)法規(guī)銜接起來，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律、強(qiáng)化責(zé)任追究，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為，切實(shí)維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　一是強(qiáng)化日常監(jiān)督。督促抓好《條例》的學(xué)習(xí)、教育和宣傳，提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)的自覺性。督促各級黨組織發(fā)揮巡視巡察、民主生活會、黨內(nèi)談話、干部考察考核、述責(zé)述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄等黨內(nèi)監(jiān)督制度作用，全面掌握《條例》貫徹執(zhí)行情況，堅(jiān)決糾正不落實(shí)、落而不實(shí)的問題，尤其對整改情況要跟蹤督辦。在日常監(jiān)督檢查中要堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，伸長耳朵、瞪大眼睛，抓早抓小，防微杜漸。

　　二是開展專項(xiàng)檢查。中央紀(jì)委將適時(shí)對《條例》貫徹落實(shí)情況開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促解決工作中存在的問題。重點(diǎn)了解黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題和線索辦理、整改落實(shí)、保障黨員權(quán)利的情況，看問題和線索有沒有如實(shí)記錄、集中管理，有沒有建立臺賬、分類處置，有沒有及時(shí)核實(shí)并交相應(yīng)部門處理，有沒有制定整改方案，對發(fā)現(xiàn)的問題有沒有做到條條整改、件件著落，存在不存在打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的情況，有沒有保障監(jiān)督對象的合法權(quán)益。各級紀(jì)委也要組織開展相關(guān)檢查，推動工作落實(shí)。專項(xiàng)檢查后，要匯總有關(guān)情況，提出下一步開展工作的意見建議，及時(shí)向黨中央報(bào)告。

　　三是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)、糾錯(cuò)整改不力，對發(fā)現(xiàn)的問題該整改不整改、該查處不查處甚至隱瞞包庇的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，靈活采取提醒談話、誡勉談話、約談函詢、組織處理、紀(jì)律處分等方式妥當(dāng)處置。對在問題和線索處置中通風(fēng)報(bào)信、泄露秘密，大事化小、小事化了，搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的，尤其要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。既要追究直接責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任。適時(shí)將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題在黨內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，選擇一些典型案例點(diǎn)名道姓向全社會曝光，釋放違紀(jì)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的信號，形成有力震懾。