政治改革和反腐治本的新探索

　　近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，釋放出政治改革特別是國(guó)家根本政治制度改革重大利好?！盃恳话l(fā)而頭為之動(dòng)，撥一毛而身為之變”，國(guó)家監(jiān)察“體改”試點(diǎn)而行，牽動(dòng)的將是改革和法治深度融合的國(guó)家治理體系劃時(shí)代變局。尤為重要的是，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國(guó)，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一?！睆摹斗桨浮房?，國(guó)家監(jiān)察體制改革彰顯了“三統(tǒng)一”的中國(guó)政治發(fā)展道路自信，具有重大戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　國(guó)家監(jiān)察“體改”既是對(duì)黨的監(jiān)督的強(qiáng)化，也是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)化。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，其目標(biāo)是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)，其體制是黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，其要義是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平同志指出：“憲法上規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，……就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活?！苯Y(jié)合最新形勢(shì)看，可以說(shuō)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是黨內(nèi)政治生活的根本遵循，國(guó)家監(jiān)察“體改”開(kāi)啟了擴(kuò)大國(guó)家民主生活的全新境界。特別是要在當(dāng)前的黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋基礎(chǔ)上，將人大、政協(xié)、法院、檢察院等納入監(jiān)察范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員的國(guó)家監(jiān)察全覆蓋；如果說(shuō)前者是要實(shí)現(xiàn)“用紀(jì)律管全黨”，后者則是要強(qiáng)化“用法律管全體”。這“兩個(gè)全覆蓋”有利于杜絕權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力主體的“任性空間”，是防止黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化矮化、腐化蛻化的治本之策。

　　全新的國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)將由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，凸顯了做實(shí)人民監(jiān)督權(quán)的法定效力和政治效應(yīng)。憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。從權(quán)力授受關(guān)系來(lái)說(shuō)，新的監(jiān)察委員會(huì)從政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)變?yōu)椤懊褚鈭?zhí)行機(jī)關(guān)”，有利于擺脫部門化弱監(jiān)督模式，提高監(jiān)督主體與監(jiān)督客體的對(duì)稱性。從監(jiān)督成效評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，“新監(jiān)委”應(yīng)當(dāng)可在年會(huì)制的人大上報(bào)告年度履責(zé)情況，并接受監(jiān)督的再監(jiān)督，有利于加大對(duì)國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)及其行權(quán)主體的事前、事中監(jiān)督力度，也事實(shí)上拓展了人大代表行使權(quán)力的領(lǐng)域和審議監(jiān)督的內(nèi)容。這既是對(duì)人民代表大會(huì)制度的內(nèi)生性改革，也是對(duì)人民民主專政國(guó)體的內(nèi)涵式優(yōu)化。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！庇扇舜螽a(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、向人大報(bào)告工作的“新監(jiān)委”，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)人民“依憲監(jiān)督”的專責(zé)機(jī)構(gòu)。換言之，毛澤東同志在“窯洞對(duì)”中設(shè)計(jì)的“讓人民監(jiān)督政府”的“民主新路”，在當(dāng)下的國(guó)家監(jiān)察體制改革中拓展延伸，走的正是擴(kuò)大人民民主、落實(shí)人民監(jiān)督的新路子，抓的正是黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督的“兩結(jié)合”，這也深度契合了我國(guó)政治改革的根本方向。

　　這一輪監(jiān)察“體改”植根于黨的十八大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等新的重大成效，為依法治國(guó)特別是“依法反腐”夯實(shí)了標(biāo)本兼治的實(shí)踐根基。說(shuō)到底，“新監(jiān)委”整合反腐敗資源力量，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，完全是著眼于反腐敗基本形勢(shì)，來(lái)源于反腐敗根本需要，服務(wù)于反腐敗治本大局。特別是黨的十八大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)加速形成，黨內(nèi)法規(guī)體系中“兩準(zhǔn)則、四條例”密集出臺(tái)，巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督的體制機(jī)制制度改革取得實(shí)質(zhì)性突破，精耕細(xì)作全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”深入人心……這些都將在行政監(jiān)察法等適應(yīng)性“修法”中得到集成式體現(xiàn)。順應(yīng)黨心民心，把近四年來(lái)正風(fēng)反腐的制度成果和有效經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家法律，把“打虎拍蠅”的高壓態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)化為久久為功的穩(wěn)壓常態(tài)，有利于進(jìn)一步加密加固約束公共權(quán)力的制度籠子，配套細(xì)化各級(jí)監(jiān)委與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，從而倒逼全體公職人員（財(cái)政供養(yǎng)人員）知廉知止，并為依規(guī)治黨和依法治國(guó)齊頭并進(jìn)增添新動(dòng)能，推助全面從嚴(yán)治黨和全力從實(shí)治本凝成新合力。

　　先行試點(diǎn)探索、后加總結(jié)推廣的國(guó)家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政創(chuàng)新思想和戰(zhàn)略布局的具體體現(xiàn)，必將產(chǎn)生加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證人民當(dāng)家作主和深化依法治國(guó)的全新“化學(xué)反應(yīng)”，促使人民監(jiān)督和反腐治本的力量在法治軌道上充分涌流。

　　（作者為中央紀(jì)委駐中國(guó)社科院紀(jì)檢組副組長(zhǎng)）  

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年11月15日 11 版）