海口：加強法治建設 凝聚發(fā)展強大合力

我市法制宣傳月啟動儀式現(xiàn)場。（?？谌請筚Y料圖）

　　報告摘要

　　全力支持和保障人大及其常委會依法履行職責，支持和保障政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。保障公民依法有序的政治參與。完善基層群眾自治制度，支持民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)發(fā)揮積極作用，切實加強民族、宗教、僑務和港澳臺工作，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體教育引導服務群眾的重要作用。堅持黨管武裝，推動軍地軍民深度融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)。

　　全面推進依法治市。加強黨對立法工作的領(lǐng)導，支持市人大加強地方立法工作。增強各級領(lǐng)導干部法治意識和法治思維，著力提高依法執(zhí)政能力。加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，完善審計監(jiān)督全覆蓋工作機制。深入推進司法體制改革。深入開展“七五”普法教育，加強公共法律服務體系建設。推動法治信訪建設，引導群眾依法維護權(quán)益、理性表達訴求。

　　記者 謝大強

　　關(guān)鍵詞 地方立法

　　注重民生立法 解決群眾期盼

　　記者從市人大常委會法工委了解到，五年來，市十五屆人大及其常委會共審議地方性法規(guī)26件，通過并報省人大常委會批準地方性法規(guī)20件，其中新制定法規(guī)8件、修訂法規(guī)3件、修正法規(guī)7件、廢止法規(guī)2件；出臺法規(guī)性決定3件。

　　為推進我市“雙創(chuàng)”工作提供法制支持，出臺了《海口市愛國衛(wèi)生管理辦法》，高度契合了“雙創(chuàng)”工作的實際需要。修改《海口市電動自行車管理辦法》，為進一步加強交通管理，優(yōu)化交通秩序提供了法制保障。加快《?？谑谐擎?zhèn)園林綠化條例》的審議修改，為“雙創(chuàng)”工作打造良好的城市環(huán)境。作出了《?？谑腥舜蟪Ｎ瘯P(guān)于深入推進創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市的決議》以及《?？谑腥舜蟪Ｎ瘯P(guān)于深入開展全民公益活動的決定》，從整體上推進我市的“雙創(chuàng)”工作。

　　同時，著力提升城市管理水平，促進民生問題的解決，出臺了《?？谑谐鞘腥菝补芾砣舾梢?guī)定》和《?？谑蟹揽睾吞幹眠`法建筑若干規(guī)定》，為改善城市容貌和打好違法建筑整治三年攻堅戰(zhàn)提供了有力的法律保障。以立法促進生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。出臺《?？谑腥舜蟪Ｎ瘯P(guān)于加強東寨港紅樹林濕地保護管理的決定》，為全國最大的紅樹林濕地劃定了生態(tài)保護紅線。制定《?？谑泄珗@條例》，強化公園的規(guī)劃建設、保護管理和服務使用，改善了人居生態(tài)環(huán)境。審議了《海口市揚塵污染防治辦法（草案）》，保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康。

　　今后，市人大及其常委會要繼續(xù)加強地方立法工作，不斷提高地方立法工作的能力和水平，為“十三五”規(guī)劃的順利實施和?？诮?jīng)濟社會的科學發(fā)展提供更加有力的法制保障。將加強城鄉(xiāng)建設與管理立法，鞏固“雙創(chuàng)”成果。切實抓好城市黃線管理和揚塵污染防治立法，加強城市基礎設施用地管理，改善大氣污染狀況，持續(xù)助力“雙創(chuàng)”工作的深入開展。注重民生立法，解決群眾期盼。適時制定和修改電梯安全、燃氣管理、城市養(yǎng)犬等方面的法規(guī)，保障和改善民生。推進重點領(lǐng)域立法，為改革發(fā)展保駕護航。貫徹市委扎實推進“多規(guī)合一”改革、深化行政審批制度和行政管理體制改革、深入推進城市管理綜合執(zhí)法改革等工作部署，做好城市管理綜合行政執(zhí)法條例、城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、城市供水排水節(jié)約用水管理條例等法規(guī)的制定和修改工作。強化生態(tài)環(huán)境資源保護，推動“美麗?？凇苯ㄔO，擬制定或修改雷瓊世界地質(zhì)公園?？趫@區(qū)保護、飲用水源保護等方面的法規(guī)，為我市的環(huán)境資源保護提供強有力的法律支撐。

　　關(guān)鍵詞

　　依法行政

　　規(guī)劃行政執(zhí)法 加大問責力度

　　五年來，我市依法行政工作穩(wěn)步推進，連續(xù)八年在全省依法行政工作考核中獲第一。獲得全國法治宣傳教育先進城市“四連冠”。堅持黨管武裝，榮獲全國雙擁模范城“八連冠”。

　　記者從市法制局獲悉，我市將深化城市管理執(zhí)法體制改革，打破部門行政執(zhí)法職能分割，推進一體化綜合執(zhí)法改革試點，整合并下沉執(zhí)法權(quán)，重點在衛(wèi)生、交通、水務、環(huán)保、國土、城鄉(xiāng)建設等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。完善“公安+城管”執(zhí)法模式，加大多部門聯(lián)合執(zhí)法力度。

　　建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。創(chuàng)新行政執(zhí)法方法。建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制，創(chuàng)新管理方式，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。推行行政執(zhí)法公示制度，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等柔性執(zhí)法手段，切實提高行政執(zhí)法效能。

　　我市將加強行政執(zhí)法監(jiān)督，探索建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度。通過開展行政執(zhí)法案卷評查工作等方式，對重點領(lǐng)域和問題多發(fā)的執(zhí)法單位開展執(zhí)法專項檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題予以糾正。主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。進一步加強網(wǎng)絡問政平臺建設，推動網(wǎng)絡問政制度化，充分利用市政府門戶網(wǎng)站、市屬媒體、“網(wǎng)絡問政”“椰城糾風熱線”“12345”、《亮見》電視問政活動，對行政不作為、亂作為等進行監(jiān)督整改，促進政風行風轉(zhuǎn)變。

　　同時，將加大行政問責力度，健全行政問責配套制度，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職，促進行政機關(guān)勤政廉政。完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序，認真落實黨風廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問，對“四風”問題突出、發(fā)生頂風違紀問題或者出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的部門和單位，既要追究主體責任、監(jiān)督責任，又要嚴肅追究領(lǐng)導責任。

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