中國智慧和中國方案有望加速亞太區(qū)域合作進程

　　作者：中央黨校國際戰(zhàn)略研究院 項松林

　　第二十四次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議于2016年11月19日到20日在秘魯首都利馬召開，會議的主題是“高質(zhì)量增長與人類發(fā)展”。各國領(lǐng)導(dǎo)人將圍繞區(qū)域經(jīng)濟一體化、亞太自貿(mào)區(qū)、互聯(lián)互通、服務(wù)業(yè)合作等問題深入交換看法。習(xí)近平主席在會上發(fā)表的《深化伙伴關(guān)系增強發(fā)展動力》主旨演講，強調(diào)亞太要為世界經(jīng)濟復(fù)蘇注入新動力，為世界經(jīng)濟增長開辟新道路;中國在謀求自身發(fā)展的同時積極帶動亞太國家共同發(fā)展，為本地區(qū)人民創(chuàng)造更多機遇。

　　盡管當(dāng)前亞太地區(qū)經(jīng)濟增速有所放緩，但作為全球經(jīng)濟規(guī)模最大、最具發(fā)展活力的地區(qū)，亞太要發(fā)揮引領(lǐng)作用，采取有力協(xié)調(diào)行動，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇注入新動力，為世界經(jīng)濟增長開辟新道路。為進一步推動亞太區(qū)域增長，亞太各經(jīng)濟體一方面要繼續(xù)通過實施結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟潛在增長率，促進包容性增長和可持續(xù)發(fā)展;另一方面也要推進包括交通、通信、金融、人員交往在內(nèi)的全面互聯(lián)互通，為亞太地區(qū)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，解決經(jīng)濟發(fā)展面臨的基礎(chǔ)設(shè)施等瓶頸，為本地區(qū)乃至全球經(jīng)濟高質(zhì)量增長提供充足動力。

　　世界經(jīng)濟只有高質(zhì)量增長才能克服全球化邊際收益遞減的短板，推進人類社會向前發(fā)展。金融危機以來，全球經(jīng)濟始終面臨提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的挑戰(zhàn)。發(fā)達國家接連實施“大水漫灌”的貨幣政策，雖然對于全球經(jīng)濟走出衰退起到相應(yīng)作用，但政府債務(wù)居高不下、就業(yè)持續(xù)低迷、國家經(jīng)濟基本面依然脆弱等問題仍在凸顯，甚至催生了國內(nèi)的民粹主義與反全球化運動。發(fā)展中國家也是如此，盡管在近幾十年內(nèi)享受了經(jīng)濟全球化的紅利，但由于始終處于全球價值鏈分工體系中的低端地位，融入全球經(jīng)濟的邊際收益和意愿不斷遞減。世界經(jīng)濟只有進行結(jié)構(gòu)性改革，才能消除全球經(jīng)濟面臨的系統(tǒng)性重大風(fēng)險，解決因世界經(jīng)濟需要大幅下降帶來的全球產(chǎn)能過剩問題，為世界經(jīng)濟走出持續(xù)衰退泥沼找到答案。為促進人類共同發(fā)展，未來世界各國仍需要進一步加強協(xié)同合作，減少政策溢出效應(yīng)對其他國家的不利影響。只有這樣，才能讓發(fā)達國家采取切實有效措施改變國內(nèi)就業(yè)低迷的現(xiàn)狀，同時讓發(fā)展中國家擺脫為全球“高污染、高消耗、高排放”的低端制造環(huán)節(jié)買單，改變世界碳排放轉(zhuǎn)移的“污染天堂”這一尷尬處境。

　　重塑全球化信心需建立常態(tài)化對話機制，APEC可發(fā)揮連接亞太的重要平臺作用。各國在區(qū)域合作中的利益確有差異，動機出發(fā)點和努力方向也不盡相同，以美日歐為代表的發(fā)達國家本輪經(jīng)濟危機中接連實施的“出口倍增”和“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，盡管有利于解決國內(nèi)失業(yè)問題，但違背了經(jīng)濟全球化、一體化的大趨勢，導(dǎo)致不少新興國家經(jīng)濟體不得不進行政策調(diào)整，努力開拓內(nèi)部市場和其他市場，大力調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變內(nèi)需，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。消除彼此分歧和矛盾的最好方法是找到建立對話機制，讓參與方盡情表達自身訴求。也只有這樣，才能在分歧和矛盾中找到各方都能滿足的最大公約數(shù)，商談出以公利為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟合作倡議，不斷利用經(jīng)濟連接創(chuàng)造的價值，實現(xiàn)各參與方的共同發(fā)展。在目前的各種平臺中，APEC不同于東盟峰會、中日韓財政會議，是唯一一個連接亞太的對話合作平臺。這一平臺雖然有諸多不滿意，但迄今為止沒有任何一方愿意舍棄，充分說明了它的生命力和價值所在。因為它的“聚合、開放、共享”軟機制，能夠把20多個經(jīng)濟體聚攏在一起，共同推動亞太地區(qū)的市場開放，通過共同參與、交流經(jīng)驗，實現(xiàn)各方共同發(fā)展。

　　亞太合作的主渠道和方向是建立統(tǒng)一市場的亞太自貿(mào)區(qū)，讓不同發(fā)展階段的國家都能分享區(qū)域經(jīng)濟一體化、自由化紅利。在亞太區(qū)域合作中，只要某一大國間發(fā)起相互競爭的自由化倡議，其他經(jīng)濟體都會積極跟進，并按照利益最大化、損失最小的原則，部署自身的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。這也是當(dāng)前世界、包括亞太地區(qū)自貿(mào)區(qū)的景象，幾乎每個經(jīng)濟體都有自由貿(mào)易安排，其覆蓋范圍和自由化程度以及實施方式也各不相同，但均聲稱符合“關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)”第24條和“服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(GATS)”第5條。從這個意義上講，當(dāng)前亞太經(jīng)濟合作中，各經(jīng)濟體對貿(mào)易投資自由化的承諾并未改變，追求生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)空間布局和產(chǎn)業(yè)國際間梯度轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟鏈接利益依然是最大驅(qū)動力，只不過其實現(xiàn)承諾的方式發(fā)生了變化，區(qū)域經(jīng)濟合作更加多元化，雙邊、次區(qū)域、小型化的聲勢更加浩大，但其固有缺點也暴露無疑，即自貿(mào)協(xié)定數(shù)量急劇增加，但實施效率并不高，不僅沒有給生產(chǎn)企業(yè)帶來“實惠”，反而增加了其出口的負(fù)擔(dān)，影響了自貿(mào)區(qū)安排降低微觀企業(yè)的經(jīng)營成本，提高資源利用效率的目的。只有將各種形形色色的雙邊、次區(qū)域、小型多邊經(jīng)濟合作整合為亞太地區(qū)統(tǒng)一的亞太自貿(mào)區(qū)，才能真正克服這種“意大利面碗”效應(yīng)，否則經(jīng)濟合作將徒有虛名。

　　推動亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)要避免路徑選擇之爭，淡化區(qū)域經(jīng)濟合作的主導(dǎo)權(quán)之爭。當(dāng)前，亞太經(jīng)濟合作的焦點是如何處理競爭性自由化和包容性增長之爭，前者以TPP為代表，后者以RCEP為依托。雖然TPP和RCEP都是“高水平”的自貿(mào)安排，涉及到市場準(zhǔn)入、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易便利化、動植物檢驗檢疫、非關(guān)稅壁壘、服務(wù)貿(mào)易和投資等內(nèi)容。但兩者有很大差異。TPP由美國主導(dǎo)，符合發(fā)達國家以服務(wù)業(yè)為主，在經(jīng)濟制度、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力等方面有比較優(yōu)勢;而RCEP以東亞經(jīng)濟體為主導(dǎo)，在標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋范圍方面都超過了現(xiàn)有規(guī)定，反映了以制造業(yè)為主、出口導(dǎo)向的新興經(jīng)濟競爭優(yōu)勢和訴求。實際上，TPP和RCEP的路徑之爭，更深層次的是包容性增長和競爭性公平之爭，即“開放的區(qū)域主義”和“競爭性自由化”的區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展指導(dǎo)思想之爭。然而，亞太很多國家的經(jīng)濟發(fā)展與外部市場緊密相關(guān)，允許區(qū)域成員各自發(fā)展符合本國利益的對外合作安排，在發(fā)展區(qū)域合作的同時，也與區(qū)外國家進行合作，以期最大程度獲得包容性增長是基本訴求。APEC要繼續(xù)秉承“開放的區(qū)域主義”理念，將各種自貿(mào)方案在覆蓋范圍、標(biāo)準(zhǔn)等方面的交集固定下來，并向非成員有條件或無條件開放。這樣既照顧了成員國間的巨大差異，又有利于營造大家庭氛圍，以開放、包容、務(wù)實、漸進的方式有序推進統(tǒng)一市場的亞太自貿(mào)區(qū)向前發(fā)展。

　　中國智慧和中國方案有望加速亞太區(qū)域合作進程。面對當(dāng)前亞太區(qū)域合作的分化態(tài)勢，實現(xiàn)覆蓋整個地區(qū)貿(mào)易和投資自由化的茂物目標(biāo)將遙遙無期，必須整合各方面意見才能將亞太市場統(tǒng)一起來。目前，以美國為首的發(fā)達國家倡導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)規(guī)則，不僅沒有顧忌大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟體的權(quán)益，也因為與其境內(nèi)的國內(nèi)法規(guī)定相互沖突，短期內(nèi)難以出現(xiàn)明顯改觀。面對發(fā)達國家國內(nèi)的逆全球化思潮不斷涌現(xiàn)，亞太經(jīng)濟合作需要新的智慧和方案，促進各經(jīng)濟體協(xié)同發(fā)展。隨著中國綜合國力的不斷增強，在亞太經(jīng)濟合作中發(fā)揮著越來越重要的作用。2014年APEC北京峰會就《亞太經(jīng)合組織推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》達成共識，同意啟動亞太自貿(mào)區(qū)有關(guān)問題的集體戰(zhàn)略研究，不僅為最終實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造有利條件，也讓2006年APEC越南河內(nèi)會議上提出的建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)愿景變得更為可能。目前，亞太自貿(mào)區(qū)集體戰(zhàn)略研究已經(jīng)完成，涵蓋了促進貿(mào)易發(fā)展，減少官僚主義壁壘，促進中小企業(yè)融入全球價值鏈及加強互聯(lián)互通等多個議題，研究報告很有可能在2016年APEC利馬峰會審議通過。正是因為中國全面系統(tǒng)地推進亞太自貿(mào)區(qū)進程，才敦促各成員經(jīng)濟體面對現(xiàn)實，認(rèn)清這一發(fā)展方向的必要性，尤其是美國大選后新當(dāng)選總統(tǒng)有可能放棄TPP的背景下，RCEP有望早日達成并成為通向亞太自貿(mào)區(qū)的主要選擇路徑，彌補2015年APEC馬尼拉峰會上各成員國在高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則上的分歧。此外，中國的“一帶一路”倡議，還可以幫助APEC成員國在實現(xiàn)互聯(lián)互通方面大有可為，兩洋鐵路建設(shè)規(guī)劃也將在極大程度地拉近亞太國家在物理空間上的“距離”。因此，中國智慧和方案對于促進亞太地區(qū)的交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，推動區(qū)域貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)合作等價值鏈融合發(fā)揮著重要作用，必將促使更多亞太國家在貿(mào)易投資便利化、一體化上形成更為緊密的合作，促進亞太地區(qū)共同繁榮和包容性增長。