農(nóng)村留守兒童報告：監(jiān)護(hù)責(zé)任缺失 法治不可或缺

????無法承擔(dān)的重負(fù)

????7年時間里，盧佳雁已經(jīng)習(xí)慣了缺失父母的日子，生活中的許多空白都是靠學(xué)校陳老師填充。

????在教室之外，盧佳雁每月至少會見到一次陳老師。為了填補(bǔ)留守兒童生活中的空缺，黑石頭鎮(zhèn)要求對每名留守兒童確立1名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、1名教師和1名村干部進(jìn)行幫扶和聯(lián)系，要進(jìn)行“一月一走訪一輔導(dǎo)”。

????在全國范圍內(nèi)，把這個擔(dān)子挑上肩頭的并不只有黑石頭鎮(zhèn)。繼《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》今年2月發(fā)布之后，截至10月底，已有26個省份出臺實施意見，這些意見大多要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會發(fā)揮作用。

????而在此之前，2013年，教育部、全國婦聯(lián)、中央綜治辦、共青團(tuán)中央和中國關(guān)工委5部門就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見》，意見包括科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，全面建立留守兒童檔案等等。

????在黑石頭鎮(zhèn)，盧佳雁盼望著陳老師每月一次的家訪。每到家訪的日子，她不斷地跑出屋門查看。但在中國青少年研究中心副研究員張旭東看來，這意味著更多棘手的問題。她發(fā)現(xiàn)很多留守兒童有“戀師”的現(xiàn)象，可許多老師很快就調(diào)走了。“年輕的老師在鄉(xiāng)村里看不到前途，而且留守兒童給了老師額外的工作，但是待遇沒有提高。”

????“有時候我都在想我們的本職工作，究竟是教書，還是照顧留守兒童？” 畢節(jié)市一名小學(xué)教師張平對中國青年報·中青在線記者表示。山里各戶相距遙遠(yuǎn)，他有時候整個周末都在山道上度過。他正帶著畢業(yè)班，教學(xué)任務(wù)繁重，能犧牲的只有私人生活。

????即使教師已經(jīng)在極盡全力，“學(xué)校的教育力量有限，如果沒有家長的配合，很難做好。”有老師告訴張旭東，好多留守兒童 “跟老師說家里有事，跟家里說老師有要求”，實際卻不去上學(xué)也不回家，在外游蕩。

????為了讓父母回歸家庭，老師會向不知身在何方的父母確認(rèn)身份信息和打工所在地，規(guī)勸他們 “孩子需要你們”。

????但是很多時候，教師發(fā)出詳細(xì)又客套的信息后，相隔很久，才能得到父母的回復(fù)。通常是“是的，我在某某地，過年回家”，或者更匆忙的版本 “我在工地”。

????需要家長回來解救的，遠(yuǎn)不只是學(xué)校的老師。

????盧佳雁所處的畢節(jié)市，早在2012年5個孩子慘死垃圾箱的新聞發(fā)生后，每年就拿出約6000萬元經(jīng)費，設(shè)立留守兒童專項救助基金，采取一對一幫扶措施。作為留守兒童大省，貴州也在2014年4月由省教育廳和省婦聯(lián)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)及留守兒童管理的通知》，提出在全省農(nóng)村寄宿制學(xué)校建立800個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村留守兒童之家。

????以畢節(jié)市素樸鎮(zhèn)為例。根據(jù)媒體報道，鎮(zhèn)上總共有1620名留守兒童，108名鎮(zhèn)干部和84名村干部，平均下來每人要負(fù)責(zé)11名留守兒童。鎮(zhèn)長在去一戶留守兒童家家訪的途中接到孩子的電話，不得不連連保證“爸爸今天一定回去，晚上晚點回去”。

????“我們自己的孩子也成了留守兒童了?！敝袊嗄陥蟆ぶ星嘣诰€記者采訪中，經(jīng)常聽到畢節(jié)市的政府工作人員這么自嘲。

????但這仍無法阻止留守兒童的極端事件連續(xù)發(fā)生?！耙恍└改笜O不負(fù)責(zé)任，聽說政府給錢養(yǎng)孩子，直接把孩子往這兒一領(lǐng)，說出了事兒你們負(fù)責(zé)。”一位地方政府工作人員憤憤地說。這位工作人員還見過許多父母，只負(fù)責(zé)每個月寄錢回家，“你說，不回家關(guān)心孩子，算不算履行了父母義務(wù)呢？”

????有媒體報道，畢節(jié)市黔西縣一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記曾接到村民電話稱“我要出去打工了，你們把我娃娃看好”。村干部在勸返留守兒童父母回家時，也有家長說，“你們喊我回來，給我多少錢？”

????“父母的監(jiān)管功能是無法替代的?！睆埿駯|對記者表示，“意外傷害這種情況，如果父母在，得到更及時的處理。”而孩子成長過程中“規(guī)則意識的培養(yǎng)”，也需要父母的陪伴。全國婦聯(lián)研究報告顯示，留守兒童犯罪率一度占未成年人犯罪的70％，且有逐年上升趨勢。

????中國預(yù)防青少年犯罪研究會在全國的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅36.3％的未成年犯在入監(jiān)前能和親生父母長期生活，35％的未成年犯認(rèn)為人生最大幸福是有溫暖的家庭。

????2013年，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院的助理教授張丹丹進(jìn)入南方沿海某市一所男子監(jiān)獄調(diào)研，發(fā)現(xiàn)僅在這所監(jiān)獄中，不少服刑人員都有留守兒童背景?！八麄児餐c是情感缺失明顯，特別愛冒險，又缺乏從父母那里得到價值觀塑造的機(jī)會?！?/p>

????“很多地方把父母外出的孩子單獨養(yǎng)了起來，政府做多了家長就會退卻。政府應(yīng)該提供條件，提供幫扶措施，保障家長依法履職?！泵裾可鐣聞?wù)司未成年人（留守兒童）保護(hù)處主任科員林依帆說，“政府難以承擔(dān)和應(yīng)對所有的問題，特別是留守兒童這種工作對象是專業(yè)化多元化，每個人的情況都不一樣?！?/p>

????在黑石頭鎮(zhèn)，起訴盧佳雁的父親，也是“沒辦法的辦法”。針對父母多年外出打工，孩子長期缺乏家庭溫情的留守兒童，畢節(jié)市采取了勸返其家長回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的措施。祿登敏也曾是被勸返對象之一。她“想回來卻沒法回來”——生計怎么辦？

????接近2015年春節(jié)，黑石頭鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子開會，有人又提起了盧佳雁母女倆——她們一直是重點關(guān)注對象。

????“能不能把這個父親找回來？不能只生不養(yǎng)啊?！?/p>

????艱難的訴訟

????起訴盧佳雁的父親，并不是一件簡單的事兒。第一步就是將法院傳票送到消失已久的趙兵偉手中。

????為此，黑石頭鎮(zhèn)民事法庭的法官老章和兩個同事輪流開了三天車才到達(dá)趙兵偉的戶籍所在地安徽省阜陽市。陌生的街市和黑石頭鎮(zhèn)的街道差別并不大。許多商鋪還沒開門，顯得更加蕭條。

????趙家的鐵門上鎖，鎖孔已經(jīng)有銹了。透過鐵門，老章看見一顆大石榴樹，似乎已經(jīng)枯死了，葉子掉落一地，沒人打掃。

????村頭的早點攤主告訴他們：姓趙的那家全家都出去打工了。后來，蓋著公章的法院傳票，被牢牢粘在了鐵門上。

????在訴訟中，這還不是老章面臨的全部困難。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》，“不滿十周歲的未成年人是無民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動”。一般法定代理人，都由父母擔(dān)任。在老章看來，當(dāng)“留守兒童”需要起訴父母履行義務(wù)時，事情變得麻煩了。因為被告席上和原告席上很可能是同樣兩個人。后來，在實際起訴中，黑石鎮(zhèn)的法律服務(wù)所的一位工作人員作為盧佳雁的代理人，出現(xiàn)在法庭原告席上。

????“就是為了實驗這條路是不是走得通?！崩险抡f。案件開始審理前，老章就料到這起案子有多復(fù)雜?！扒骞匐y斷家務(wù)事”，這個在基層干了大半輩子的法律人明白這道理?？墒撬麑⑦@次訴訟看作一個試驗，如果法律追責(zé)行得通，那么受益的不只是盧佳雁一個孩子。

????不止老章一個人把法律訴訟看成解決留守兒童問題的出路。免費午餐基金會副秘書長，執(zhí)業(yè)律師胡益華也曾呼吁“不履行監(jiān)護(hù)權(quán)，本就應(yīng)該入刑的?！?/p>

????他提出在法律上增設(shè)危害兒童安全罪?！暗赖率强坎蛔〉?，這是人性的本質(zhì)，所以要法律”。

????2016年兒童節(jié)，21世紀(jì)教育研究院舉辦的“留守兒童權(quán)益保護(hù)研討會”在北京舉行。研討會發(fā)布了“留守兒童及其權(quán)益保護(hù)的公眾認(rèn)知與態(tài)度”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，其中94％認(rèn)為“必要”和“非常必要”制定專門的兒童福利法。

????2015年兩會期間，政協(xié)常委朱永新提交了《關(guān)于保障兒童親子團(tuán)聚權(quán)，根治留守兒童問題》的提案。建議國家立法機(jī)關(guān)對現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加親子團(tuán)聚權(quán)的相關(guān)條文，制定補(bǔ)充性規(guī)定或司法解釋。

????“生活中大部分父母心里并沒有兒童權(quán)利這個概念，也沒有真正把兒童作為一個平等的人來尊重。”在接受采訪時，朱永新說。在他看來，監(jiān)護(hù)人問題應(yīng)當(dāng)引起社會大眾的足夠重視，當(dāng)父母不能很好地履行其責(zé)任，應(yīng)該受到法律的懲罰并且受到社會的譴責(zé)，同時應(yīng)該及時更換監(jiān)護(hù)人。

????其實，相關(guān)的法律措施在國際上已經(jīng)有先例。在美國，12歲以下幼兒獨處，監(jiān)護(hù)人將被以危害兒童安全罪起訴。在加拿大安大略省，未成年人保護(hù)法則詳細(xì)規(guī)定了不同年齡段兒童可以獨處的時間。

????“當(dāng)父母侵犯兒童權(quán)益時候，國家有權(quán)干預(yù)家庭?！北本煼洞髮W(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長、副教授喬東平說。

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