東北國企改革獲“加注”專項方案將于年底前出臺

????隨著新一輪東北振興戰(zhàn)略的再次啟動，業(yè)內(nèi)人士也再度將目光聚焦到東北地區(qū)改革上來。記者梳理發(fā)現(xiàn)，一年之內(nèi)，多份國家級文件相繼出臺，目標均是致力于振興東北經(jīng)濟。而作為占據(jù)當?shù)亟?jīng)濟大頭的國有企業(yè)，同樣備受關注。

????蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任、高級研究員黃志龍在接受《證券日報》記者采訪時表示，從新一輪振興東北地區(qū)的政策文件可以看出，改革舉措既有全面性的政策，包括財政、稅收、金融、土地等一般性支持政策，也有針對東北地區(qū)的重點弊病如國有企業(yè)體制機制不靈活等問題的重點舉措，還有針對東北地區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟、補齊基礎設施短板等一些舉措?？梢哉f力度大、范圍廣。

????在他看來，當前東北地區(qū)面臨的最大問題主要有三個方面：一是民營經(jīng)濟發(fā)展不足、國有企業(yè)比例過高；二是年輕勞動力和人才的大規(guī)模外流；三是各級政府的體制機制遠遠無法達到建立服務型政府和創(chuàng)新型國家的要求。而解決東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題的核心主要在于國有企業(yè)，對于東北三省國有企業(yè)的問題，僅靠政府以及央企的加大投入并不能完全解決，關鍵還是在于國企改革自身。

????據(jù)不完全統(tǒng)計，東北地區(qū)國企資產(chǎn)占比超過50%，而全國其他地區(qū)僅為38%。近年來，受國企效率低下和高虧損拖累，自2013年起，東三省年GDP增速落后于全國平均水平。數(shù)據(jù)的背后，反映出東北地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、國企體制固化、新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)尚未成熟以及人才流出和老齡化等問題。

????基于此，近期國務院發(fā)布《關于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（以下簡稱《意見》），要求全面深化國有企業(yè)改革，并在《意見》中明確了東北地區(qū)改革、轉(zhuǎn)型的時間表以及任務單。

????《意見》指出，2016年年底前出臺深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案；推動駐東北地區(qū)的中央企業(yè)開展國有資本投資運營公司試點，支持部分中央企業(yè)開展混合所有制改革試點；有序轉(zhuǎn)讓部分地方國有企業(yè)股權；加快解決歷史遺留問題，2017年年底前推動廠辦大集體改革取得實質(zhì)性進展，2018年年底前基本完成國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。

????中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生認為，當下東北地區(qū)的國有企業(yè)如果想要擺脫困境，就要敢于用“市場方式”來改革企業(yè)結(jié)構和機制，而不是依賴政府“輸血”，如果按照市場規(guī)律的方式來解決問題，那東北地區(qū)的國企就該依據(jù)自身的條件，做到該清算就清算、該分離就分離，依據(jù)市場的需求重新配置資源重組。

????此外，《意見》還強調(diào)，將加大財政金融投資支持力度。對符合條件的東北地區(qū)企業(yè)申請首次公開發(fā)行股票并上市給予優(yōu)先支持。推進實施市場化、法治化債轉(zhuǎn)股方案并對東北地區(qū)企業(yè)予以重點考慮。

????黃志龍認為，“對符合條件的東北地區(qū)企業(yè)申請首次公開發(fā)行股票并上市給予優(yōu)先支持”與證監(jiān)會此前的相關支持扶貧IPO政策有相似之處，但他認為，優(yōu)先支持的條件是“符合條件”。也就是說，這要求企業(yè)自身要做大做強，特別是盈利能力與水平要達到相應的標準，但是當前東北地區(qū)的營商環(huán)境，并不十分有利于企業(yè)做大做強。所以，初步預計效果可能不如預期的那么大。

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