居民樓建養(yǎng)老院遭反對涉嫌違法被叫停 建設(shè)方委屈

　　現(xiàn)場已被相關(guān)部門貼上封條

　　現(xiàn)場可見不少石塊等裝修材料

　　“以后也不建了，心寒了。”廣州市頤和地產(chǎn)集團(tuán)下屬公司負(fù)責(zé)人說。

　　頤和山莊是廣州知名的高檔小區(qū)，近日，小區(qū)居民樓下欲建養(yǎng)老院的事鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，業(yè)主投訴至羊城晚報(bào)表示：“小區(qū)會所被開發(fā)商改建為養(yǎng)老院，而其樓上就是眾多居民住宅，事情從未征集住戶意見?！睋?jù)稱，此前該小區(qū)內(nèi)已有不少公共空間遭“侵占擠壓”。

　　記者了解到，建養(yǎng)老院項(xiàng)目因涉嫌違反相關(guān)規(guī)定，已被廣州市城市管理綜合執(zhí)法局白云區(qū)分局責(zé)令停工。建設(shè)方廣州市頤和家園投資管理有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，日后該址不會建養(yǎng)老項(xiàng)目。

　　在政府推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老的背景下，養(yǎng)老院建設(shè)正一步步向社區(qū)需求端靠近。而居民樓里建養(yǎng)老院的尺度、養(yǎng)老院和居民住宅距離該如何把握，這給廣東的民政、規(guī)劃等部門以及社區(qū)居民出了一道考題。

　　改建未征求過業(yè)主意見

　　“這完全超越了我們底線！”因頤和山莊要將小區(qū)會所改建成養(yǎng)老院，小區(qū)業(yè)主意見很大。

　　頤和山莊是上世紀(jì)90年代末期投入使用的樓盤，約有1400戶居民。小區(qū)業(yè)主代表告訴羊城晚報(bào)記者，2016年11月初，有業(yè)主發(fā)現(xiàn)小區(qū)正門會所正在施工，門口未張貼任何公告，業(yè)主們均不知住宅樓下的會所在搞什么建設(shè)。

　　“有業(yè)主在群里發(fā)布建養(yǎng)老院消息后，業(yè)主們一下子炸鍋了?！毙^(qū)業(yè)主劉樂（化名）說。業(yè)主進(jìn)一步了解到，現(xiàn)場的施工圖紙寫著“廣州頤和山莊涵虛閣頤養(yǎng)公寓施工圖”，涉及養(yǎng)老床位200余張。

　　“1999年我們買樓時(shí)，這里標(biāo)注的是會所，后來做過酒樓，結(jié)業(yè)半年多，現(xiàn)在被改成了養(yǎng)老院，我們業(yè)主事先毫不知情。雖是養(yǎng)老設(shè)施，我們這些十幾年的老住戶都不同意，與我們的住宅零距離，不合適。”業(yè)主代表江阿姨指著現(xiàn)場的幾十位老人家告訴記者，業(yè)主們發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，建設(shè)方已經(jīng)將會所內(nèi)部進(jìn)行了改建，并移入了桌椅、床鋪、輪椅、醫(yī)療器具等設(shè)施，以及穿著病號服的“人偶”。

　　“最關(guān)鍵的是，多數(shù)情況下，老人不能自理才去養(yǎng)老院。而我們樓上就是居民的住宅，養(yǎng)老院和居民住宅混雜在一個(gè)樓里，潛在的病菌和醫(yī)療垃圾對居民，尤其小孩、老人的健康造成威脅，養(yǎng)老院老人離世，也會對小區(qū)居民帶來心理上揮之不去的陰影?！睒I(yè)主代表劉樂說。

　　“違建是其次，我們的訴求是，會所不能改成養(yǎng)老院，而不是讓他整改補(bǔ)辦手續(xù)繼續(xù)建?！?1月23日上午，頤和山莊業(yè)主代表來到廣州市國土資源和規(guī)劃委員會信訪大廳反映情況，并提請規(guī)劃部門不要審批該項(xiàng)目的規(guī)劃許可。

　　業(yè)主們還反映，近年來該小區(qū)的公共活動空間多被侵占，包括小區(qū)籃球場、足球場、保齡球館、書吧等公共空間，相繼被開發(fā)商改為經(jīng)營性質(zhì)的場所。

　　負(fù)責(zé)人稱并非共有物業(yè)

　　11月22日，羊城晚報(bào)記者在頤和山莊現(xiàn)場了解到，業(yè)主們所指的改建為養(yǎng)老院的會所位于正門小廣場處，呈半圓形分布，一層、二層為會所，三層以上是居民住宅。在會所一層的玻璃門處，白云區(qū)永平街綜治委和白云區(qū)公安分局張貼了多個(gè)封條，落款日期為11月21日。

　　廣州市城管局綜合執(zhí)法部門也查處了該養(yǎng)老項(xiàng)目，在項(xiàng)目大門張貼了責(zé)令整改通知書，稱其未取得合法手續(xù)，違反了相關(guān)城市管理規(guī)定。

　　在掛著“廣州頤和酒店物業(yè)管理有限公司”牌子的頤和山莊物業(yè)管理處，負(fù)責(zé)人李先生告訴羊城晚報(bào)記者，由于物管處沒有規(guī)劃圖紙，不能查詢上述地塊最初的規(guī)劃性質(zhì)，因此無法證實(shí)是公共空間違法改變規(guī)劃性質(zhì)。李先生還表示，產(chǎn)權(quán)人（指改建養(yǎng)老院的會所）在改建時(shí)并未提供任何報(bào)批手續(xù)，物業(yè)前往制止，但產(chǎn)權(quán)人不配合，拒不出示。

　　至于誰是會所產(chǎn)權(quán)人，養(yǎng)老院建在居民樓下為何物業(yè)不管，物業(yè)負(fù)責(zé)人則語焉不詳。

　　11月23日，廣州市國規(guī)委接訪部門接待了頤和山莊的業(yè)主代表，國規(guī)委接訪負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建設(shè)方須取得民政部門的許可后才能到規(guī)劃部門報(bào)批，“根據(jù)《物權(quán)法》，民政部門審批時(shí)，需要征得至少半數(shù)以上業(yè)主的同意。”

　　至于業(yè)主們反映的公共空間被改變用途的問題，需查清規(guī)劃后方能定性。

　　11月22日下午，記者聯(lián)系上了廣州市頤和家園投資管理有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人伍先生。伍先生電話中稱此項(xiàng)目為“社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目”并非養(yǎng)老院。目前該項(xiàng)目已暫停，但是否會重新啟動還要公司決定。時(shí)隔一日，23日下午，記者再次致電伍先生，伍先生稱正在街道開協(xié)調(diào)會，并明確告訴記者，會所日后都不會再改造為養(yǎng)老項(xiàng)目。

　　不過，伍先生表示，小區(qū)會所屬于商業(yè)性質(zhì)，產(chǎn)權(quán)人是集團(tuán)公司，即廣州市頤和地產(chǎn)集團(tuán)有限公司，并非業(yè)主共有的物業(yè)。

　　說法

　　如何避免公共空間被挪用？

　　買樓前要清楚規(guī)劃

　　公共空間不征求業(yè)主同意改變用途是否涉嫌違法？對此，公益律師廖建勛接受羊城晚報(bào)記者采訪時(shí)表示，首先要核實(shí)“公共空間”是否是真正的公共空間，這就要看小區(qū)的規(guī)劃文件如何定性。“如果公共空間規(guī)劃性質(zhì)是公共用地，產(chǎn)權(quán)屬于小區(qū)業(yè)主共同所有，開發(fā)商或物管公司將其改變用途，均屬于侵權(quán)行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。如果是開發(fā)商為了銷售房屋，將自有產(chǎn)權(quán)物業(yè)作為公共用途對外宣傳以利于房屋銷售，開發(fā)商同樣不能擅自改變用途，如改變需承擔(dān)違約責(zé)任。小區(qū)業(yè)主一方面可以向行政部門提起投訴，一方面可要求開發(fā)商承擔(dān)違約責(zé)任?！?/p>

　　記者了解到，開發(fā)商、物業(yè)、業(yè)主之間就小區(qū)非住宅物業(yè)部分公共空間的使用糾紛不斷，羊城晚報(bào)及手機(jī)客戶端“羊城派”近期已經(jīng)收到多起相關(guān)的投訴，包括停車場、會所、球場等“公共空間”到底誰是權(quán)益人，如何使用誰說了算等，存在較大爭議。

　　對此，廖建勛提醒，公眾在購買樓盤前，一定要了解清楚樓盤規(guī)劃，按照要求，售樓現(xiàn)場必須對小區(qū)規(guī)劃進(jìn)行公示，如對售樓部公示的規(guī)劃存在疑問，可通過“依申請公開”等方法到規(guī)劃部門查詢，以防開發(fā)商隱瞞規(guī)劃而引發(fā)糾紛。

　　探討

　　如何建社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施不擾民？

　　民政部門會嚴(yán)格把關(guān)

　　中國人口老齡化已不是新話題，社區(qū)養(yǎng)老是各級政府大力推進(jìn)的工作，然而，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施一步步向需求終端靠近的同時(shí)，如何把握這個(gè)尺度，成為城市管理者和社區(qū)居民面臨的一個(gè)考題。

　　廣州市民政局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人向羊城晚報(bào)記者表示，建設(shè)方建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施前，需要向區(qū)民政部門出具一份詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，報(bào)告中除了改建用地的基本信息、改建計(jì)劃以及可能風(fēng)險(xiǎn)以外，還需附上一份有業(yè)主簽名的同意書。根據(jù)相關(guān)文件，同意業(yè)主需占比2/3?！懊裾块T會根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查，這一點(diǎn)民眾大可放心，如果民眾對社區(qū)改建養(yǎng)老場所反對聲大，民政部門一定會尊重各方意見?！?/p>

　　“只要是符合條件、民眾沒有意見的改建，政府都是歡迎的?！痹撠?fù)責(zé)人說，廣州在鼓勵閑置用地改建成養(yǎng)老場所方面已經(jīng)算是全國范圍內(nèi)的先行者，目前已陸續(xù)有不少閑置用地改建養(yǎng)老設(shè)施的申請。

　　“在審批時(shí)，民政部門主要考慮改建的養(yǎng)老場所是否符合目前社會的需求，以及項(xiàng)目所在區(qū)域是否已有同類型的養(yǎng)老設(shè)施。”該負(fù)責(zé)人介紹，目前失能老人護(hù)理院以及居家養(yǎng)老服務(wù)場所需求較大。同時(shí)，廣州市民政局也呼吁，市民應(yīng)該更加理性看待自家附近或自己單位“樓上樓下”有養(yǎng)老場所的問題?！安皇钦f養(yǎng)老場所就是‘臟亂差’或有安全隱患，養(yǎng)老場所能建設(shè)，之前肯定已通過了環(huán)境評估、消防驗(yàn)收的，希望居民能夠打破對養(yǎng)老場所的刻板印象，讓養(yǎng)老成為日常生活的一部分?！?/p>

　　文/羊城晚報(bào)記者

　　孫婷婷 化麥子 梁懌韜

　　圖/羊城晚報(bào)記者 陳秋明

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