多地政府采購透明度考核白卷調(diào)查：兩市積極改進

　　11月2日，本報《社科院發(fā)布2016年政府采購透明度報告陜西銅川等12個地級市透明度得零分》報道披露，陜西省銅川市、榆林市，吉林省吉林市、白山市，遼寧省阜新市，海南省儋州市，安徽省池州市，江西鷹潭市，寧夏銀川市以及西藏拉薩市、日喀則市、林芝市等12個地級市，在社科院2016年的政府采購信息透明度考核中，以“零公開”交了白卷。

　　11月7日，記者分別對上述12家交白卷的單位提出采訪要求，請其對于各自政府采購信息零公開的現(xiàn)象進行說明。截至11月24日，記者共收到4市回復，其余八市對“零公開”的測評結(jié)果“零反應”。

　　據(jù)悉，社科院此次評估以計算機、打印機、電視、空調(diào)等標準化貨物的采購為樣本，進行評估和研究，工程、服務類采購活動均不在評估范圍內(nèi)。評估時間跨度為1月25日至3月5日。評估通過93家地級市政府采購信息發(fā)布平臺獲取相關數(shù)據(jù)，以網(wǎng)站發(fā)布相關項目信息的情況作為評估各自政府采購透明度的依據(jù)。

　　八市對“零公開”評價不回應

　　政府采購法明確將公開透明作為政府采購制度的基本原則之一，并要求，除涉及商業(yè)秘密的以外，政府采購信息應當在政府采購監(jiān)管部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布。

　　對于政府采購信息透明得零分的評估結(jié)果，安徽省池州市、江西省鷹潭市、海南省儋州市、吉林省白山市在明確表示收到采訪函的同時，以“領導不在”等各種理由，推脫不予回復。而吉林省吉林市、西藏拉薩市、林芝市和日喀則市則杳無音信，采訪函發(fā)出后石沉大海，幾經(jīng)查詢始終聯(lián)系不到對方。

　　記者通過百度輸入“某某市政府采購”，結(jié)果根本找不到其官方政府采購信息發(fā)布平臺。記者又通過各地所在省一級政府采購網(wǎng)來尋找這八家地級市的政府采購信息平臺，其鏈接有的打不開，有的顯示為“公共資源交易網(wǎng)”，政府采購信息難以便利獲取。

　　阜新通過技術提升搜索便利度

　　就在記者發(fā)出采訪函的第二天，遼寧省阜新市即向記者表態(tài)，要針對“搜索引擎搜索不到阜新市政府采購平臺”的問題進行技術改進。

　　據(jù)阜新市財政局政府采購中心工作人員介紹，阜新市并非沒有政府采購網(wǎng)。遼寧全省政府采購網(wǎng)在2012年由省財政廳統(tǒng)一建立，因此，阜新市政府采購網(wǎng)從那時起就使用至今，但因技術原因，大眾一般通過百度等很難搜到，都要通過遼寧省政府采購網(wǎng)和IP地址進入網(wǎng)頁。11月11日，市財政局對搜索不便的問題進行了技術改進。目前，社會公眾已經(jīng)可以在百度等搜索引擎上搜到“阜新政府采購”平臺了。

　　銀川將建市級政府采購網(wǎng)

　　記者根據(jù)銀川市財政局發(fā)來的相關截屏圖，在網(wǎng)上找到了“銀川市財政網(wǎng)”，進入二級頁面，發(fā)現(xiàn)其采購信息包括有招投標信息、法律法規(guī)、采購目錄及標準、代理機構名錄、投訴處理、監(jiān)督檢查及協(xié)議供貨等分專欄。

　　記者通過百度找到了“銀川市政府采購網(wǎng)”，點開之后卻顯示是“中國招標網(wǎng)”。還搜到了“銀川市政府采購中心——中國采招網(wǎng)”，卻找不到該市政府采購信息的發(fā)布內(nèi)容。

　　銀川市財政局相關負責人告訴記者，目前，他們針對政府采購信息發(fā)布搜索不便利問題，正積極醞釀建設市級政府采購信息發(fā)布平臺，預計2017年年初就能建成。

　　銅川榆林信息查找麻煩不便

　　榆林市和銅川市在給本報的回復中都聲稱，按照相關法律法規(guī)以及陜西省財政廳文件規(guī)定，兩市政府采購信息都只發(fā)布在“陜西省政府采購網(wǎng)”上，該網(wǎng)是陜西省財政廳唯一指定的政府采購信息發(fā)布網(wǎng)絡媒體。

　　記者按照回復說明，通過百度搜到了“陜西省政府采購網(wǎng)”。點擊榆林市，始終打不開下一級頁面。點擊銅川市，結(jié)果顯示“無法訪問”。

　　記者又在“陜西省政府采購網(wǎng)”下方發(fā)現(xiàn)“市縣采購信息公告”專欄，有關榆林和銅川的信息很分散，查找起來比較麻煩。而且像招標公告中標信息，只顯示到今年的8月，競爭性談判公告信息只顯示到今年7月，詢價公告信息只顯示到今年5月，以前的信息無從查起。

　　記者在“陜西省政府采購網(wǎng)”上，可以查到相關市的招標中標公告信息，但這些信息有的打不開，能打開的也看不到所采購商品數(shù)量、規(guī)格型號和單價信息。

　　社科院：搜索不便相當于不公開

　　記者注意到，一些得零分的地市級財政部門都很“委屈”，表明自己在政府采購信息發(fā)布上并非“零公開”，也通過網(wǎng)絡截圖的形式來證明自己有發(fā)布政府采購信息，或者也擁有自己的專門信息發(fā)布平臺，為什么社科院的評價仍然是“零公開”？《報告》執(zhí)筆人、社科院法學所研究員呂艷濱指出，加強政府采購信息透明度的目的，就是為了加強社會公眾對政府采購行為的監(jiān)督。如果政府采購信息發(fā)布平臺在搜索方面很不方便，勢必會對公眾瀏覽和監(jiān)督政府采購信息造成障礙。如果存在多個發(fā)布渠道，讓公眾難以判斷哪個信息更權威，監(jiān)督從何談起？這樣就造成政府采購信息透明度差，相當于是“零公開”。

　　呂艷濱指出，此次評估發(fā)現(xiàn)，沒有網(wǎng)站、網(wǎng)站不統(tǒng)一、網(wǎng)站公開信息效果不理想的情況還比較普遍。因此，建議各地建立或指定專門集中發(fā)布政府采購信息的平臺，并向社會公布，防止公眾在面對眾多網(wǎng)站時，無法確定權威的政府采購信息發(fā)布平臺。建議財政部門集中發(fā)布各地集中采購機構的門戶網(wǎng)站鏈接。同時，提升政府采購公開平臺的友好性，提高政府采購信息公開平臺查詢便利度。

　　2016年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關于全面推進政務公開工作的意見》提出，要強化政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，整合政府網(wǎng)站信息資源，加強各級政府網(wǎng)站協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化中央和地方主要新聞媒體、主要新聞網(wǎng)站、重點商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，充分運用新媒體手段拓寬信息傳播渠道，完善功能，健全制度，加強內(nèi)容和技術保障，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺。

　　對于政府采購信息披露“零公開”的情況，本報將繼續(xù)追蹤報道。