校外“小飯桌”火爆背后：監(jiān)管盲區(qū) 食品安全憑良心

　　失管的校外“小飯桌”

　　家長(zhǎng)沒時(shí)間、學(xué)校沒食堂、只能就近去“小飯桌”吃飯，這是時(shí)下不少城市小學(xué)生放學(xué)后的生活寫照。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和工作節(jié)奏的加快，如今不少家庭都在為孩子放學(xué)后的托管吃飯問題焦慮，由于目前校園食堂普及率不高，催生了校外“小飯桌”的火爆。然而在一些地方，由于無證無照并且缺乏專門的管理辦法，不少“小飯桌”處于監(jiān)管盲區(qū)。誰來維護(hù)學(xué)生們的“舌尖安全”成了迫切需要解決的難題。

　　“三點(diǎn)半難題”催生“小飯桌”熱

　　小剛(化名)是安徽省合肥市一名三年級(jí)的小學(xué)生，由于父母平時(shí)工作忙，很難保證放學(xué)及時(shí)接回他，他從一年級(jí)起就被父母托管在學(xué)校旁的一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。每天中午和晚上放學(xué)，“小飯桌”的老師會(huì)準(zhǔn)時(shí)接小剛，并安排好他的兩餐，還負(fù)責(zé)督促小剛寫作業(yè)。

　　“我們已經(jīng)上了兩年多了，總體覺得還行?！毙偟哪赣H說，因?yàn)榉蚱廾τ谏?，很難規(guī)律接送孩子，加之小學(xué)往往三四點(diǎn)就放學(xué)了，“三點(diǎn)半難題”讓孩子常常面臨無處可去的尷尬，所以決定把孩子送到“小飯桌”。小剛母親告訴記者，她比較了好幾家“小飯桌”，最終根據(jù)硬件設(shè)施和師資力量選擇了目前的這家。

　　像小剛這樣放學(xué)后去“小飯桌”的孩子如今不斷增多。在合肥市經(jīng)開區(qū)一所小學(xué)外，小學(xué)剛建成時(shí)只有兩三家“小飯桌”，如今正式掛牌的就達(dá)五家，在附近的小區(qū)內(nèi)，還有幾家隱身于居民樓內(nèi)的“小飯桌”。每到開學(xué)時(shí)，一些條件優(yōu)良的“小飯桌”往往很快就報(bào)名滿額了。

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前的“小飯桌”大致分兩類，一類是以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名義招生的，負(fù)責(zé)孩子學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、兩餐及午休。這些“小飯桌”往往有正式的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，并聘請(qǐng)專業(yè)的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)老師，機(jī)構(gòu)持有培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)等證件。還有一類是家庭作坊式的“小飯桌”，主要以提供孩子兩餐、午休和臨時(shí)照看為主，這種往往租住在居民區(qū)內(nèi)。不過，兩種“小飯桌”，持有專門的餐飲許可證及相關(guān)資質(zhì)的都不多見。

　　一位從事多年“小飯桌”服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者告訴記者，現(xiàn)在“小飯桌”多半是打著培訓(xùn)托管的名義招生，靠的是專業(yè)輔導(dǎo)老師招攬人氣，至于飲食安全，只要不吃壞肚子就沒有太大問題。在他租住在居民樓的“小飯桌”內(nèi)，記者看到，廚房鍋灶與普通家庭沒有太大區(qū)別，唯一不同的是配備了一臺(tái)消毒柜。他說每天孩子們的飯菜都是自己做，至于有沒有辦健康證、食品安全怎么保證，他表示這些“應(yīng)該沒問題，平時(shí)都很注意的”。

　　食品安全不能“全憑各家良心”

　　食品安全靠自覺是一些校外“小飯桌”的普遍現(xiàn)象。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少家庭作坊式“小飯桌”不僅無經(jīng)營(yíng)許可證、無餐飲服務(wù)許可證、無從業(yè)人員健康證，也不登記、不備案、不繳稅。

　　“小成本經(jīng)營(yíng)，食品安全全憑各家良心?！币幻靶★堊馈苯?jīng)營(yíng)者坦言，曾有轉(zhuǎn)到她這里的學(xué)生說在其他“小飯桌”吃過加方便面作料的面條，她也曾在菜市場(chǎng)看到其他“小飯桌”經(jīng)營(yíng)者購買的是“別人挑剩下的便宜菜”。

　　小剛的母親告訴記者，把孩子托管在“小飯桌”也擔(dān)心吃得不安全，所以他們家長(zhǎng)也給“小飯桌”老師提出要求，每天將吃的飯菜發(fā)到微信群里，這樣父母看了會(huì)放心些。但對(duì)于食材來源是否安全、做飯的人身體是否健康，這些他們都無從知曉，只能寄希望于“小飯桌”人員自律。

　　合肥市教育局基教處副處長(zhǎng)許王義認(rèn)為，校園周邊的“小飯桌”一定程度上滿足了雙職工或無老人照料孩子等家庭的需求，成為一些家長(zhǎng)無奈的選擇，有一定的市場(chǎng)需求。由于這些“小飯桌”往往較為隱蔽，也不主動(dòng)登記、備案，教育部門沒有抓手去進(jìn)行有效監(jiān)管，只能通過加強(qiáng)學(xué)校校園及周邊食品安全工作的檢查、推進(jìn)“午餐服務(wù)工程”等方式來規(guī)范校園周邊市場(chǎng)。

　　安徽省工商行政管理局個(gè)體私營(yíng)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，安徽省目前還沒有專門針對(duì)“小飯桌”的管理規(guī)定，如何監(jiān)管并不明確。“小飯桌的情況非常復(fù)雜，跟開餐館的無照經(jīng)營(yíng)不一樣，‘小飯桌’的服務(wù)對(duì)象是特定人群，本身就比較特殊?！痹撠?fù)責(zé)人坦言，這項(xiàng)工作涉及食藥監(jiān)、教育、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門，的確是市場(chǎng)監(jiān)管的難點(diǎn)。

　　“食藥監(jiān)局的監(jiān)管范圍是管理持證的、經(jīng)營(yíng)性的餐飲服務(wù)單位的食品安全?！卑不帐∈称匪幤繁O(jiān)督管理局食品消費(fèi)監(jiān)管處處長(zhǎng)阮敏說，食藥監(jiān)局對(duì)于“小飯桌”食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)在于：一是大部分“小飯桌”是在居民家中或租住的房屋內(nèi)，執(zhí)法人員無權(quán)進(jìn)入民宅進(jìn)行監(jiān)管；二是目前沒有上位法，監(jiān)管無法可依。

　　合力破解監(jiān)管難題

　　目前，江蘇省南京市、山西省太原市等全國(guó)多個(gè)地市已經(jīng)出臺(tái)了專門針對(duì)“小飯桌”食品安全的管理辦法，山東省在出臺(tái)《學(xué)生小飯桌食品安全監(jiān)督管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上還對(duì)2016年秋季學(xué)生“小飯桌”名單進(jìn)行公示。安徽省教育、食藥監(jiān)、工商等多部門也均在探索“小飯桌”的管理辦法并尋求新的途徑進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。

　　——對(duì)“小飯桌”進(jìn)行備案公示。安徽省蚌埠市在2013年出臺(tái)了蚌埠市學(xué)生“小飯桌”食品安全監(jiān)督管理暫行辦法，明確由市食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)本市學(xué)生“小飯桌”食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促檢查，區(qū)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)生“小飯桌”食品安全的備案公示和監(jiān)督檢查，強(qiáng)調(diào)學(xué)生“小飯桌”開辦者是學(xué)生“小飯桌”食品安全的第一責(zé)任人，目前蚌埠市經(jīng)過備案公示的“小飯桌”約110家。

　　——政府部門提供配餐、看護(hù)服務(wù)。安徽省合肥市通過推進(jìn)“中小學(xué)午餐服務(wù)工程”解決中小學(xué)生午餐就餐問題，合肥市廬陽區(qū)還開設(shè)了“放心班”工程，不僅解決午餐后的學(xué)生看護(hù)問題，還解決下午放學(xué)后的學(xué)生看護(hù)問題。長(zhǎng)豐縣在北城世紀(jì)城學(xué)校新建了“中小學(xué)午餐服務(wù)配送中心”，不僅提供本校的學(xué)生就餐，還將解決附近學(xué)校近2萬名學(xué)生就餐問題。

　　——社區(qū)開放場(chǎng)地緩解“三點(diǎn)半”難題。合肥市包河區(qū)義城街道瑞園社區(qū)在社區(qū)服務(wù)中心三樓開設(shè)了“崇文學(xué)堂”，在下午3點(diǎn)半到5點(diǎn)半期間對(duì)在附近就讀的小學(xué)生開放，并設(shè)有輔導(dǎo)老師，一般是由社區(qū)志愿者或社會(huì)孵化機(jī)構(gòu)的工作人員對(duì)小學(xué)生進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)，同時(shí)開放社區(qū)圖書館并定期舉辦閱讀活動(dòng)。

　　相關(guān)工作人員建議，解決“小飯桌”食品安全問題首先應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)分工及聯(lián)動(dòng)方式，將教育、食藥監(jiān)、工商、稅務(wù)等多部門納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系，從租房、發(fā)證等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)檢查、監(jiān)管力度。

　　其次應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社區(qū)作用，發(fā)揮社區(qū)細(xì)胞的作用，通過社區(qū)工作人員定期檢查是否存在無證辦學(xué)、租住房屋開設(shè)“小飯桌”等情況并及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門，督促“小飯桌”經(jīng)營(yíng)者登記備案，納入監(jiān)管范圍。