海南省全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見

　　切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》(國辦發(fā)〔2016〕1號(hào))精神，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，最大限度預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資行為發(fā)生，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　(二)目標(biāo)任務(wù)。圍繞建筑、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和加工制造、餐飲服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，重點(diǎn)建立實(shí)名制用工管理、農(nóng)民工工資單獨(dú)列支、銀行定期代發(fā)農(nóng)民工工資等制度，切實(shí)規(guī)范企業(yè)工資支付行為。到2020年，建立源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒、高效處置的工作體系，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，基本實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)民工工資無拖欠，確保不發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的重大群體性事件。

　　二、依法規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為

　　(三)嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)用工管理。各類企業(yè)應(yīng)與農(nóng)民工依法訂立、履行勞動(dòng)合同，建立職工名冊(cè)，及時(shí)辦理勞動(dòng)用工備案，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按月足額支付農(nóng)民工工資，做到月結(jié)月清。

　　(四)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭袑?shí)名制用工管理。施工企業(yè)必須實(shí)行實(shí)名制管理，在各項(xiàng)目部配備勞資專管員，核實(shí)農(nóng)民工身份信息，編制現(xiàn)場所有勞務(wù)人員用工花名冊(cè)，建立進(jìn)出場登記臺(tái)賬，按月編制勞動(dòng)考勤和工資支付書面記錄，逐月向職工個(gè)人提供工資清單，由農(nóng)民工查收簽字并保存兩年備查，農(nóng)民工身份信息發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)辦理變更手續(xù)。施工總承包企業(yè)必須在工程項(xiàng)目開工前到住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等主管部門辦理實(shí)名制管理登記手續(xù)。人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)協(xié)助住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等主管部門逐步建立勞動(dòng)實(shí)名制監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與有關(guān)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，規(guī)范行業(yè)管理，督促行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。對(duì)不落實(shí)實(shí)名制管理的企業(yè)，行業(yè)監(jiān)管部門視情節(jié)采取通報(bào)、限期整改、限制招投標(biāo)、記載不良行為、降低資質(zhì)、清出市場等方式予以處理。

　　三、全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為

　　(五)明確工資支付和清償主體責(zé)任。各類企業(yè)須依法向農(nóng)民工本人按月足額支付工資，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，依法支付加班工資，招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)所簽訂的工程合同，要有優(yōu)先保障農(nóng)民工工資支付的特別條款。施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，直接與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系的勞務(wù)和分包企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位或工程款未結(jié)清等理由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。因建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包導(dǎo)致發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。因建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按施工進(jìn)度和合同約定支付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以應(yīng)支付而未支付的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。

　　(六)實(shí)行農(nóng)民工工資與工程款分賬管理。工程建設(shè)項(xiàng)目人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理，施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程款中的人工費(fèi)用，在工程項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專用賬戶，專門用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同的約定撥付工程款，并將工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專用賬戶。專用賬戶應(yīng)向人力資源社會(huì)保障部門及各行業(yè)主管部門備案，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保專款專用。

　　(七)實(shí)行銀行代發(fā)工資制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量，編制工資支付表，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶。農(nóng)民工工資支付情況要經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時(shí)向人力資源社會(huì)保障部門和各行業(yè)主管部門報(bào)告。

　　四、健全工資支付監(jiān)控和保障制度

　　(八)建立健全企業(yè)工資支付預(yù)警監(jiān)控機(jī)制。完善并落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理制度，實(shí)現(xiàn)市縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋，通過政府購買服務(wù)等方式，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格專職協(xié)管員崗位，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付的實(shí)時(shí)監(jiān)控以及企業(yè)勞動(dòng)就業(yè)用工信息的采集、數(shù)據(jù)錄入和審核。建立網(wǎng)格企業(yè)情報(bào)信息收集制度和預(yù)警機(jī)制，通過網(wǎng)格專職協(xié)管員收集企業(yè)相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)預(yù)警。

　　(九)建立和完善企業(yè)工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利、鐵路、電力及通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施，對(duì)發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。嚴(yán)格規(guī)范工資保證金動(dòng)用和退還辦法。推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付。

　　(十)建立和完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。全省各級(jí)政府財(cái)政部門要單列資金作為應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，用于解決被拖欠工資、生活困難的農(nóng)民工最低生活保障等問題。各市縣(區(qū))政府要嚴(yán)格按照地級(jí)市不少于500萬、縣級(jí)不少于200萬的標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，重大欠薪案件高發(fā)地區(qū)要適當(dāng)提高儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付農(nóng)民工工資后要及時(shí)補(bǔ)足，確保應(yīng)急周轉(zhuǎn)金足額儲(chǔ)備。各市縣(區(qū))財(cái)政部門要進(jìn)一步完善政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理使用辦法，明確使用條件，規(guī)范動(dòng)用程序，落實(shí)追償責(zé)任。

　　五、改進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式

　　(十一)規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。推行工程款支付擔(dān)保制度；探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對(duì)長期拖延工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，按有關(guān)規(guī)定處理。加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的管理，對(duì)建設(shè)資金來源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)；政府投資項(xiàng)目一律不得以施工總承包企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款。政府投資工程項(xiàng)目應(yīng)將按月足額支付農(nóng)民工工資寫入招標(biāo)文件，并將該條款列為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，將勞務(wù)用工管理、工資支付有關(guān)要求納入委托監(jiān)理合同，要求工程監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)督。

　　(十二)改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)民工組織化進(jìn)程，發(fā)揮項(xiàng)目農(nóng)民工工會(huì)作用。鼓勵(lì)施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴(kuò)大自有工人隊(duì)伍。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。

　　六、加強(qiáng)對(duì)欠薪違法行為的打擊力度

　　(十三)依法查處拖欠農(nóng)民工工資案件。對(duì)農(nóng)民工投訴的拖欠工資案件，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要快速查處；對(duì)涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件，事實(shí)清楚、證據(jù)充分的，勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，縮短辦案時(shí)限，快速作出裁決；行業(yè)主管部門對(duì)涉及職權(quán)范圍內(nèi)的拖欠工資案件，要高效處置。公安部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的或相關(guān)行政執(zhí)法部門移交的惡意拖欠工資情節(jié)嚴(yán)重、黑惡勢力干預(yù)、在人民群眾中造成惡劣影響的案件，要依法提前介入，確保案件快偵快辦；對(duì)暴力抗法或阻礙執(zhí)法等違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；對(duì)采取非法手段惡意討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，要及時(shí)立案查處。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強(qiáng)跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為。

　　(十四)健全欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)因拖欠農(nóng)民工工資引起的突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置，建立健全應(yīng)急聯(lián)合處置機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，明確指揮權(quán)限和部門分工，規(guī)范分級(jí)響應(yīng)和處置措施，細(xì)化預(yù)案啟動(dòng)和響應(yīng)聯(lián)動(dòng)等程序，形成快速反應(yīng)和處置合力，妥善處置欠薪引發(fā)的突發(fā)事件。在元旦、春節(jié)等重要時(shí)點(diǎn)，各部門實(shí)行值班備勤和信息報(bào)送制度，及時(shí)掌握和處置重要問題。加強(qiáng)輿情分析和輿論引導(dǎo)，建立相關(guān)信息公開發(fā)布制度，科學(xué)把握主動(dòng)權(quán)。

　　(十五)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)能力建設(shè)。暢通投訴舉報(bào)渠道，建立省級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件、案件監(jiān)督指揮信息平臺(tái)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法窗口、案件接待室、調(diào)查室、調(diào)解室、檔案室、會(huì)議室等辦案場所建設(shè)，按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)配備勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法裝備和執(zhí)法用車，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)和工作服裝，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察員職業(yè)保障，改善執(zhí)法工作條件和工作待遇。為有效保護(hù)廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益和開展執(zhí)法維權(quán)服務(wù)提供必要支撐。

　　七、推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)

　　(十六)完善企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信管理制度。各市縣(區(qū))政府、各有關(guān)部門要加快建設(shè)全省勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用體系，將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行分類分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。人力資源社會(huì)保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸檔、交換和更新機(jī)制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入海南省征信系統(tǒng)(省政府金融辦征信系統(tǒng))和國家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，推進(jìn)相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用信息互認(rèn)共享，逐步建立統(tǒng)一的公共信用信息系統(tǒng)。

　　(十七)對(duì)欠薪失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒。建立企業(yè)拖欠工資“黑名單”制度，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)由行業(yè)主管部門依法依規(guī)向社會(huì)公布，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以限制，形成“一處違法、處處受限”聯(lián)合懲戒格局，提高企業(yè)失信違法成本。

　　八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(十八)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，解決拖欠農(nóng)民工工資問題，各市縣(區(qū))政府負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)。完善目標(biāo)責(zé)任制度，制定實(shí)施辦法，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立定期督查制度，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的市縣(區(qū))及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查。健全問責(zé)制度，對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。

　　(十九)完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制。完善省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組解決企業(yè)工資拖欠問題工作制度。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研判形勢，制定解決突出問題的具體措施，部署并指導(dǎo)開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，協(xié)調(diào)解決重大疑難問題，督辦拖欠工資案件。省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議由分管副省長任總召集人，省人力資源社會(huì)保障廳主要負(fù)責(zé)人任召集人，省委政法委、省高級(jí)法院、省檢察院、省人力資源社會(huì)保障廳、省信訪局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省公安廳、省司法廳、省監(jiān)察廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水務(wù)廳、省國資委、人行海口中心支行，省工商局、省總工會(huì)等單位為聯(lián)席會(huì)議成員單位；聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省人力資源社會(huì)保障廳，負(fù)責(zé)日常相關(guān)工作。各市縣(區(qū))應(yīng)建立相應(yīng)的工作制度和工作機(jī)構(gòu)迅速開展工作。

　　(二十)落實(shí)各部門職責(zé)。全省各級(jí)農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在本級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要協(xié)調(diào)配合，各司其職，充分發(fā)揮各相關(guān)部門和單位的職能優(yōu)勢，形成治理欠薪工作合力，確保全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題順利開展，實(shí)現(xiàn)我省勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。

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