全面從嚴治黨的制度化與常態(tài)化是反腐敗的根本舉措

喬梁 中國人民大學(xué)國家發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員、國際關(guān)系學(xué)院講師

    黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體提出全面從嚴治黨，這不僅是站在了歷史的新高度理解黨的自身組織建設(shè)和加強反腐敗的制度建設(shè)，更是從根本上強化和鞏固了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政之基與立國之本。十八屆六中全會再一次點明、點透全面從嚴治黨的重大方略，應(yīng)該說，這將成為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下根治與消除腐敗的思想利器和制度鐵籠。

    首先，全面從嚴治黨完全符合廣大人民群眾的根本利益和對黨的無限期望。黨的十八大以來，廣大人民群眾對黨中央寄予了厚望，希望在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進依法治國，加快深化改革的步伐。政治學(xué)的研究告訴我們，在西方早發(fā)現(xiàn)代化的國家中，選舉權(quán)的推廣是政治精英為了調(diào)和階級矛盾而精心設(shè)計的、有利于統(tǒng)治階級的政治制度。通過逐步開放選舉權(quán)，一方面盡量彌合持不同政見的政治精英之間的分歧，另外一方面對無產(chǎn)階級與普通市民做出一定程度的妥協(xié)和退讓以化解社會革命的風(fēng)險，從而從長遠的角度鞏固資本主義的經(jīng)濟和政治制度。這樣的制度設(shè)計只是掩蓋了真實的腐敗和權(quán)錢交易，而不是從人民群眾的利益出發(fā)加強制度建設(shè)、徹底根除腐敗。要解決中國的問題，只有靠堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有全面從嚴治黨，把黨規(guī)黨紀不斷明確、不斷強調(diào)、始終放在約束黨員干部權(quán)力的首位，才能斷絕腐敗滋生的渠道，確保黨的執(zhí)政能力永遠不受侵害。

    第二，全面從嚴治黨符合黨的建設(shè)、干部選拔的內(nèi)在要求。要肅清腐敗的“污染源”，從根本上消除腐敗，首先要從嚴治黨，加強黨規(guī)黨紀，突出黨規(guī)黨紀的嚴肅性和崇高地位，必須把定位于長期長效發(fā)揮作用的紀律檢察體系與反腐敗階段性、制度性成果在地方政治中得以鞏固，以黨的決議的方式法治化與權(quán)威化；否則依法治國和深化改革的努力成果就可能難以落實。對任何一種權(quán)力而言，將之約束和規(guī)制的過程，首先是對其加以限制，但同時也保障了權(quán)力的充分實施。少數(shù)黨員干部政治生活庸俗化的現(xiàn)象和一些地方政治的利益格局是妨礙改革進一步深化的制度性障礙，如果治黨不嚴、執(zhí)法不力、腐敗不除，危害的不僅是人民群眾的利益，更是損害黨的權(quán)威。如近年來被查處的山西省、云南省等省的成規(guī)模的腐敗官員群體就是以勾結(jié)本地工礦業(yè)乃至黑惡勢力集團為主的集團性腐敗。而在這種呈現(xiàn)大面積的、塌方式的、集聚型的地方腐敗的形成，一個重要的原因就是政治生態(tài)惡化，政治生活出了問題，從嚴治黨長期被忽視，黨規(guī)黨紀沒有得到正確的學(xué)習(xí)和完整的理解，領(lǐng)導(dǎo)干部的個人權(quán)威凌駕于黨中央對地方政府的監(jiān)管之上，紀檢與司法體系長期無所作為甚至成為腐敗集團的保護傘。更關(guān)鍵的是，某些高級干部對黨不忠誠，本該發(fā)揮作用的黨內(nèi)監(jiān)督在“人治”面前無法及時發(fā)聲。所以忠誠、完整、科學(xué)、準確地學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀，確保全面從嚴治黨的常態(tài)化和制度化，不會因為個別領(lǐng)導(dǎo)的意志而被歪曲，才能從根本上長效反腐，抑制地方腐敗集團的產(chǎn)生。

    筆者的調(diào)查顯示，從2013年1月到2015年3月期間被查處“落馬”的全國黨、政、軍、國企職級在副部級及以上的領(lǐng)導(dǎo)干部已有78人，從總量上已經(jīng)超過之前幾年查處的總和。其中51人是地方官員（占65.4%），而78人中有58人都曾經(jīng)在地方黨政部門擔任要職（74.4%）。由此可見：（1）全面從嚴治黨的重點，應(yīng)該注意抓住黨規(guī)黨紀可能沒有得到充分和普遍重視的基層。問題官員涉足腐敗的肇始可能多從其地方從政經(jīng)歷開始，而基層往往是全面從嚴治黨須要下大力氣貫徹的環(huán)節(jié)。（2）全面從嚴治黨的難點，應(yīng)該是黨員干部的違規(guī)、違法行為，當輿論和社會監(jiān)督不能及時有效發(fā)揮作用時，只有黨內(nèi)監(jiān)督和從嚴治黨方略的制度化保障才可以及時有效地加以防范和處理。（3）全面從嚴治黨的著眼點在于，如何把黨紀黨規(guī)真正落實，銘刻在共產(chǎn)黨員的心頭，杜絕新的腐敗，做到“治未病”。因此，在全面從嚴治黨的基礎(chǔ)上建立長效的反腐敗、防腐敗制度具有重要現(xiàn)實意義。

    第三，全面從嚴治黨的制度化和常態(tài)化，在于徹底覆蓋、全面落實，不僅是對腐敗官員的懲戒，更是廣大黨員的全面警示。以往的紀檢、監(jiān)察、信訪、舉報等反腐敗的制度努力，已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，但是從反腐的制度化努力來看，仍然具有非常態(tài)化、非制度化、危機應(yīng)對的特性。一方面這些舉措不易阻斷腐敗的重新滋生和卷土重來，另外一方面，因此沒有把從嚴治黨制度化，反而使一些社會公眾不完全理解黨紀黨風(fēng)的嚴肅性和一貫性，有的人產(chǎn)生了黨紀與國法誰在前誰在后的、本不該有的疑問；這也無疑妨礙了在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下深入廣泛全面地推進依法治國的社會進程。這既助長了社會風(fēng)氣對權(quán)力的迷信與盲從，又不利于樹立黨的至高無上的權(quán)威和堅持司法審判的公正。建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)成敗的關(guān)鍵是有沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的事業(yè)成敗的關(guān)鍵在于有沒有過硬的黨員干部隊伍，而黨員干部隊伍領(lǐng)導(dǎo)水平行不行、領(lǐng)導(dǎo)能力強不強的關(guān)鍵在于有沒有鐵的紀律來嚴格要求，確保每一個黨員干部時時刻刻為黨的事業(yè)考慮，永遠不忘初心，堅守自己的信仰，一切為了人民群眾。中國改革開放事業(yè)取得的偉大成就，關(guān)鍵就在于我們擁有黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、堅持四項基本原則、全面從嚴治黨等這些制度優(yōu)勢，從而保證了我們始終擁有隊伍優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。腐敗問題之所以嚴重，從表面上看，是某些黨員干部為了一己私利以權(quán)謀私的個人行為，但是其最大、最本質(zhì)的危害在于，這是對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的忽視，和沒有把黨紀黨規(guī)真正當成個人行為準則和對每一個共產(chǎn)黨員嚴格要求的忽視。因此，腐敗的危害在于對制度的侵蝕，使制度變得虛弱甚至形同虛設(shè)。要消除腐敗，就要把制度落實、把黨紀黨規(guī)全面徹底地貫徹下去，時刻從堅持與維護黨的領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)，把人民群眾的利益真正落實，而把個人的利益和主張放置在重要性排序的序列之外。

    僅在過去一年的時間中，就有《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》等等重拳出擊的黨紀黨規(guī)制度化和常態(tài)化的綱領(lǐng)性文件和戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想不斷推出，這不僅充分顯示了我們黨凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、嚴肅黨內(nèi)政治生活的堅定決心，更體現(xiàn)了我們黨在把全面從嚴治黨作為黨的建設(shè)的根本方略上的高超的戰(zhàn)略部署和過人的政治智慧。