媒體：將霧霾納入氣象災害違法

　　霧霾到底是氣象災害還是人為污染？據(jù)《法制日報》報道，近日，北京市將霾寫入《北京市氣象災害防治條例(草案)》引發(fā)氣象、環(huán)保方面專家的討論。部分專家認為，人類活動排放大量污染物是造成霾的根本內因，霾的本質是污染，與自然災害有著根本區(qū)別。甚至有專家提出，將霾列為氣象災害，會造成污染者可以“依法脫責”等問題，導致法律適用的混亂。

　　眾所周知，霧霾是因為人類活動造成的空氣污染現(xiàn)象，并非自古以來就存在的氣象災害，理應屬于大氣污染防治的范疇，不能將其納入氣象災害的范疇。盡管北京立法部門稱其立法意圖是為了強化全社會的防災減災意識，健全本市防災減災體系，提升應急處置和城市治理能力，將霾列入氣象災害范疇，不改變“政府統(tǒng)籌、部門各負其責”現(xiàn)有治理的工作格局。但是這樣的立法意圖并不能消除將產生霧霾“嫁禍于天”的質疑聲音，尤其是隨著表達民眾不滿情緒的“治霾只能等風來”式調侃深入人心，以及引發(fā)輿論關注的“治霾資金被挪用”事件，都讓群眾越來越質疑政府治理霧霾的誠意與決心，而將霧霾納入氣象災害的范疇無疑是火上澆油，自然引發(fā)社會各界的質疑。氣象災害屬于不可抗力因素，無法從根本上消除，只能防災減災，而霧霾屬于人禍并非天災，是能夠從根本上治理的，立法將霧霾視為天災，不僅是罔顧科學常識，辜負群眾對霧霾治理的期待，而且還直接違背立法法規(guī)定。

　　立法法明確規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。根據(jù)立法原則，法律、行政法規(guī)的位階要高于地方性法規(guī)，因此北京市人大擬制定《北京市氣象災害防治條例》，其前提條件就是不能同上位法相抵觸。大氣污染防治法、氣象法以及國務院頒布的《氣象災害防御條例》都是北京市地方性法規(guī)的上位法，根據(jù)大氣污染防治法規(guī)定，人類生產生活造成的霧霾屬于大氣污染防治的范圍，氣象法、《氣象災害防御條例》明確氣象災害是指臺風、暴雨(雪)、寒潮、大風(沙塵暴)、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成的災害，并未明確將霧霾列入氣象災害的范圍。北京市地方性法規(guī)若擅自將霧霾納入氣象災害范疇，顯然會違反立法法的基本規(guī)定，將構成與上位法相抵觸的情況，應該根據(jù)立法程序及時修正，找準自身的立法位階。

　　霧霾治理涉及面廣、治理難度大，直接考驗政府相關部門壯士斷腕、一往無前的執(zhí)法治理精神，影響著政府執(zhí)法的公信力。霧霾關系著污染地區(qū)所有人的健康利益，關系著人們生活的幸福感，關系著環(huán)境治理的直接效果，因此任何關于霧霾治理的立法執(zhí)法活動都會備受關注，這就是北京市將霧霾納入氣象災害引發(fā)爭議的根本因素。立法應當從實際出發(fā)，適應經濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學合理地規(guī)定國家機關的權力與責任，不能違背科學、忽視民意、罔顧法理去立法，將霧霾納入氣象災害防治，無論基于怎樣的立法意圖，都值得商榷。

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