供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見(jiàn)成效：負(fù)擔(dān)輕了 活力增了

　　原標(biāo)題 負(fù)擔(dān)輕了 活力增了

　　近日，在江淮汽車(chē)股份有限公司新能源汽車(chē)總裝生產(chǎn)線上，工人正安裝汽車(chē)底盤(pán)。數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，該公司銷售各類車(chē)輛585990輛，同比增長(zhǎng)10.08%。一年來(lái)，各方綜合施策，企業(yè)綜合負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕，實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行韌勁顯著增強(qiáng)。張大崗攝

　　降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能具備持久的發(fā)展動(dòng)力。今年以來(lái)，中央針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新戰(zhàn)略，為企業(yè)降成本減負(fù)擔(dān)，最大限度放權(quán)給市場(chǎng)和企業(yè)，有效地激發(fā)了市場(chǎng)的活力，夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根基——

　　2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“降成本”作為2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點(diǎn)任務(wù)之一，并提出要開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)。一年來(lái)，中央和地方先后出臺(tái)了一系列有力的政策措施，有效減輕了企業(yè)綜合負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了市場(chǎng)運(yùn)行活力。

　　組合出拳綜合施策

　　在幫助企業(yè)降低成本方面，中央明確，要開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”，從降低制度性交易成本、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本、降低電力價(jià)格、降低物流成本等多個(gè)方面入手，力促實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本增效。

　　今年8月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作作出部署，并明確提出，經(jīng)過(guò)1至2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了全面實(shí)施營(yíng)改增、階段性降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率、降低工商業(yè)電氣價(jià)格、降低銀行刷卡手續(xù)費(fèi)等政策措施。

　　國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人趙辰昕表示，通過(guò)實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)電力直接交易、完善兩部制電價(jià)用戶基本電價(jià)執(zhí)行方式等，每年可減少企業(yè)電費(fèi)支出約1500億元；通過(guò)下調(diào)非居民用天然氣價(jià)格，每年可減輕用氣行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)約430億元；通過(guò)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，包括清理進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)、降低銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)和征信服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取消部分涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)等，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約540億元。

　　多個(gè)省份結(jié)合本地實(shí)際情況，也制定出臺(tái)了降成本工作方案與目標(biāo)。其中，廣東省明確，到2016年底，為全省企業(yè)減負(fù)約4000億元，企業(yè)綜合成本比2014年下降約5%至8%。天津市分兩批出臺(tái)了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的政策措施，經(jīng)測(cè)算，第一批措施全部落實(shí)之后，全年至少將為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)477.85億元；第二批政策措施實(shí)施后，每年至少可為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)107億元。

　　市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)

　　在推進(jìn)降成本的過(guò)程中，許多地方把降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)作為首要任務(wù)來(lái)抓。

　　江蘇省已經(jīng)先后分7批累計(jì)取消和下放行政審批事項(xiàng)709項(xiàng)，全部取消非行政許可事項(xiàng)。針對(duì)諸如評(píng)估、鑒定、檢驗(yàn)、出具意見(jiàn)書(shū)、開(kāi)展技術(shù)性檢查等第三方中介成為行政審批之外的一道道無(wú)形門(mén)檻的問(wèn)題，江蘇省對(duì)26個(gè)省級(jí)部門(mén)報(bào)送的191項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理，對(duì)無(wú)法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的116項(xiàng)予以取消，確定保留18個(gè)省級(jí)部門(mén)75項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)，中介服務(wù)項(xiàng)目精簡(jiǎn)率達(dá)60.7%。

　　浙江省明確將繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)投資審批制度改革，繼續(xù)大力推廣高效審批模式；規(guī)范中介服務(wù)，一方面培育中介組織體系，通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的辦法提高中介服務(wù)質(zhì)量、降低中介服務(wù)收費(fèi)；另一方面加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，出臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　中央提出，要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。

　　今年5月1日起，我國(guó)全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，減稅效果明顯。5月份新納入試點(diǎn)范圍的金融、建筑、房地產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)這四大行業(yè)，到10月底累計(jì)減稅965億元。如果加上前期試點(diǎn)行業(yè)和原增值稅行業(yè)減稅規(guī)模，預(yù)計(jì)全年減稅總規(guī)模將超過(guò)5000億元。

　　融資難、融資貴是實(shí)體企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展面臨的老問(wèn)題。中國(guó)工商銀行主動(dòng)免除了涉及小微企業(yè)貸款的全部服務(wù)費(fèi)用，僅此一項(xiàng)每年可為小微企業(yè)降低成本約70億元。與此同時(shí)，工行持續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)信貸支持力度，截至6月末，小微企業(yè)貸款余額達(dá)1.98萬(wàn)億元，較上年同期增長(zhǎng)9.9%。

　　總的來(lái)看，隨著各地加快落實(shí)中央部署，積極開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，降成本工作已經(jīng)初見(jiàn)成效。

　　重點(diǎn)攻堅(jiān)隱形成本

　　降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能具備持久發(fā)展動(dòng)力。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，要使中國(guó)經(jīng)濟(jì)“血液循環(huán)”越來(lái)越通暢，必須在降成本上有重大突破。但要真正解決這一問(wèn)題，要有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所此前發(fā)布的一份調(diào)查報(bào)告中顯示，近年來(lái)，成本上升一直是企業(yè)面臨的主要困難之一。今年關(guān)于“當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的最主要困難”的調(diào)查顯示，企業(yè)家選擇比重最高的兩項(xiàng)分別是“人工成本上升”（68.4%）和“社保、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重”（50.2%）。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院在一份調(diào)查報(bào)告中指出，近3年來(lái)，企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)效益普遍下滑，制度性交易成本依然偏高，“權(quán)力中介”現(xiàn)象普遍存在。由此可見(jiàn)，降成本改革的重點(diǎn)在于降低由政府決定的企業(yè)成本，難點(diǎn)在于隱形的制度性成本。

　　國(guó)家發(fā)改委市場(chǎng)與價(jià)格研究所專家郭麗巖認(rèn)為，不合理的行政審批會(huì)導(dǎo)致企業(yè)將大量的人力物力財(cái)力用于行政審批事項(xiàng)，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又無(wú)法帶來(lái)相應(yīng)的產(chǎn)出和效益。因此，必須加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，減少企業(yè)不必要的時(shí)間成本和人財(cái)物消耗。

　　中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，降低企業(yè)制度性交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障，必須簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能。針對(duì)目前管制多、辦事難的問(wèn)題，要把更多的審批變?yōu)閭浒?，同時(shí)強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管；利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等改變政府服務(wù)模式、監(jiān)管模式，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和各地區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)降成本的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，督促落實(shí)相關(guān)措施；建立健全常態(tài)化的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作機(jī)制，建立效果評(píng)估和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立根據(jù)形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整政策措施機(jī)制；并將加強(qiáng)對(duì)工作方案落實(shí)情況的督促檢查，適時(shí)評(píng)估總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，形成降成本的長(zhǎng)效機(jī)制。（林火燦）