深化供給側(cè)改革：攻堅(jiān)克難，久久為功

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月14日至16日在北京舉行，此次會(huì)議在總結(jié)“十三五”開局之年經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效基礎(chǔ)上，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，部署了2017年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。

　　即將過去的2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。

　　“五大政策”扎實(shí)穩(wěn)打，推動(dòng)供給側(cè)改革攻堅(jiān)：穩(wěn)健的宏觀政策為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策為結(jié)構(gòu)性改革方向找到了準(zhǔn)確定位；靈活的微觀政策完善了市場環(huán)境、激發(fā)了企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力；務(wù)實(shí)的改革政策大力推動(dòng)了改革落地；托底的社會(huì)政策守住了民生底線，發(fā)揮著社會(huì)保障的穩(wěn)定器作用。

　　“五大任務(wù)”齊頭并進(jìn)，供給側(cè)改革取得初步成效：去產(chǎn)能方面，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯，企業(yè)效益持續(xù)好轉(zhuǎn)。有關(guān)部門抓緊落實(shí)國務(wù)院6號(hào)、7號(hào)文件，制定出臺(tái)配套文件及具體措施，并與省級(jí)政府、中央企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。國家發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示，2016年鋼鐵去產(chǎn)能4500萬噸、煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的目標(biāo)任務(wù)均已提前、超額完成。去庫存方面，房地產(chǎn)開發(fā)投資企穩(wěn)，商品房待售面積繼續(xù)減少。11月末，商品房待售面積69095萬平方米，比10月末減少427萬平方米。去杠桿方面，中央發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》，提出去杠桿的7種主要途徑。各地樹立底線思維，高度警惕以高杠桿、泡沫化為主要特征的金融風(fēng)險(xiǎn)。10月末，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.1%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。降成本方面，減稅降費(fèi)取得初步成效。全面推開營改增試點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年減稅總規(guī)模將超過5000億元。補(bǔ)短板方面，突出重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用。2016年調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資近千億元，并先后安排了三批專項(xiàng)建設(shè)基金，集中力量加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造等補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域投入。

　　即將到來的2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)改革開啟新實(shí)踐，中國經(jīng)濟(jì)站上新方位，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在不少突出矛盾和問題：產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不足，金融風(fēng)險(xiǎn)有所積聚，部分地區(qū)困難增多……這些問題歸根結(jié)底是重大結(jié)構(gòu)性失衡，所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢的問題，其解決的根本途徑是深化供給側(cè)改革。2017年，我國將繼續(xù)深入地把“五大政策”和“五大任務(wù)”融入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革火熱的“四則運(yùn)算”中，對(duì)過剩做減法，對(duì)短板做加法，對(duì)創(chuàng)新做乘法，對(duì)路障做除法。抓住“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，消化三四線城市房地產(chǎn)庫存這塊硬骨頭，清除企業(yè)高杠桿率這個(gè)攔路虎。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

　　站在“中國經(jīng)濟(jì)新方位”，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然是不容忽視的重頭戲。雖然主要農(nóng)產(chǎn)品供求總量基本平衡，但農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，市場競爭力不強(qiáng)，土地規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，農(nóng)村人口大量流失進(jìn)一步阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展。要從根本上矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和要素配置扭曲，就要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一方面，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度，在取得政策支持的條件下，加大科技投入、模式創(chuàng)新等要素的支持力度。另一方面，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化等問題，要細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后中國經(jīng)濟(jì)必須打贏的“硬仗”，戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)。2016年，供給側(cè)改革攻堅(jiān)之年，喜見成績；2017年，供給側(cè)改革深化之年，久久為功。立足中國經(jīng)濟(jì)的新方位，走在復(fù)興之路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，改革仍在路上。（相均泳系中國人民大學(xué)重陽金融研究院產(chǎn)業(yè)研究部副主任、研究員，房琳潔系人大重陽實(shí)習(xí)研究員）