“市長熱點(diǎn)對(duì)話”探討城市生態(tài)文明建設(shè)之路

騎行愛好者暢游海口演豐鎮(zhèn)的東寨港紅樹林旅游區(qū)。 記者 石中華 攝

　　海口網(wǎng)12月19日消息（記者 光明 羅津）作為城市發(fā)展的引領(lǐng)者和推動(dòng)者，一個(gè)城市的市長，對(duì)城市生態(tài)文明建設(shè)的態(tài)度、理念及具體推行舉措，將直接影響到城市的發(fā)展。

　　12月18日上午，中國生態(tài)文明論壇?？谀陼?huì)市長熱點(diǎn)對(duì)話活動(dòng)舉行。對(duì)話主辦城市?？谑惺形睍?、市長倪強(qiáng)，主賓城市廣東省惠州市市長麥教猛，湖北省十堰市市委常委、副市長傅繼成，與特邀嘉賓環(huán)境保護(hù)部原總工程師萬本太，全國人大常委、中科院政策與管理研究所所長、中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)副會(huì)長王毅，北京東方園林環(huán)境股份有限公司董事長、 中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)副會(huì)長何巧女參加活動(dòng)。3個(gè)城市的市長及知名專家、企業(yè)家，來共同探討“綠色發(fā)展，智慧生態(tài)”的城市生態(tài)文明建設(shè)之路。

　　綠色空間 紅線保護(hù)推動(dòng)綠色發(fā)展

　　在海口東海岸，有一片“海上森林”搖曳于清波之上，那里水鳥翔集、游魚穿梭，如詩如畫。它，就是著名的海南東寨港紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。東寨港曾經(jīng)遭遇過創(chuàng)傷，但在海南人民的齊心努力和精心管護(hù)下重新恢復(fù)了美景。

　　倪強(qiáng)在對(duì)話活動(dòng)中分享了?？诘某晒?jīng)驗(yàn)和做法。他介紹說，東寨港紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)從1980年成立到現(xiàn)在已經(jīng)有36年了，海南歷屆省委省政府對(duì)東寨港紅樹林的保護(hù)都高度關(guān)注、極為重視?？梢哉f，正是在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支持幫助下，東寨港紅樹林保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，才取得了如今這般卓著的成效和豐碩的成果。

　　?？谠跂|寨港紅樹林的保護(hù)工作中，科學(xué)編制規(guī)劃。完成了《海南東寨港國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》等規(guī)劃，劃定生態(tài)紅線。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)周邊鎮(zhèn)區(qū)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃及銜接，完善污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。

　　加強(qiáng)生態(tài)立法保護(hù)。2014年3月，?？谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)東寨港紅樹林濕地保護(hù)管理的決定》，將紅樹林濕地總體保護(hù)和控制范圍由5萬多畝增加至12萬多畝；鐵腕治理重點(diǎn)污染源。從2013年8月開始，全面實(shí)施東寨港紅樹林保護(hù)區(qū)及周邊環(huán)境綜合整治工程；大力開展紅樹林生態(tài)修復(fù)。增加紅樹林面積4500多畝，年均增長1.75%，高于全國1%的平均增速；發(fā)展生態(tài)旅游。目前，保護(hù)區(qū)1公里范圍內(nèi)14個(gè)村委會(huì)134個(gè)村民小組群眾基本都吃起了“旅游飯”，村民收入翻了2.2倍。

　　東江是珠江水系干流之一，既是惠州、東莞等地的主要飲用水源，也是對(duì)香港供水的主要來源。

　　麥教猛介紹，東江是惠州的母親河、生命水。保護(hù)好東江，惠州義不容辭。該市在財(cái)政投入和制度建設(shè)上狠下功夫，全力保障。如堅(jiān)持每年投入20億元種樹、20億元治水。將水質(zhì)保護(hù)工作上升到立法層面，出臺(tái)實(shí)施該市首部地方性法規(guī)《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》。為一條江，立一部法，傾盡全力，護(hù)一江清碧，真正體現(xiàn)出了惠州這座城市對(duì)于綠色發(fā)展理念的堅(jiān)守。

　　為了守住丹江口水庫的生態(tài)紅線，十堰市做了許多的工作。

　　傅繼成介紹，十堰市在管理上，將生態(tài)保護(hù)紅線納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；在機(jī)制上，十堰市積極探索“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，調(diào)整成立了高規(guī)格的市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，市委書記任第一主任；在強(qiáng)化考核導(dǎo)向上。建立了以綠色GDP為導(dǎo)向的生態(tài)文明考核機(jī)制，加大生態(tài)文明考核比重；引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制上，探索建立環(huán)境治理第三方營運(yùn)機(jī)制，全市城鎮(zhèn)污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達(dá)到90%和96.5%。同時(shí)，探索資源資產(chǎn)生態(tài)價(jià)值研究和評(píng)估，啟動(dòng)排污權(quán)交易試點(diǎn)。

　　綠色經(jīng)濟(jì) 規(guī)劃先行引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　海口市是著名的旅游城市，良好的生態(tài)環(huán)境不僅是海口最大的優(yōu)勢(shì)，也是海口的核心競(jìng)爭力之一。生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)劃先行至關(guān)重要。

　　倪強(qiáng)介紹，海南是在全國率先啟動(dòng)省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)的省份，海口市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)海南省域“多規(guī)合一”的重要指示精神，按照省委省政府“全省一盤棋”、“一張藍(lán)圖干到底”的整體部署，堅(jiān)持生態(tài)立市。用生態(tài)引領(lǐng)規(guī)劃、規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)，以“問題”和“目標(biāo)”為雙導(dǎo)向，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、資源利用上限、環(huán)境質(zhì)量底線，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”改革。

　　?？谑写_?！耙粡埶{(lán)圖能落地”。摸清家底，統(tǒng)籌優(yōu)化布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，科學(xué)劃定開發(fā)邊界和保護(hù)邊界。建立了發(fā)展和管控指標(biāo)落地、指標(biāo)和藍(lán)圖坐標(biāo)對(duì)應(yīng)的“一張藍(lán)圖”；確?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。理順“條”與“塊”的關(guān)系，建立“分級(jí)分區(qū)分類”的空間規(guī)劃管控體系；確保“一張藍(lán)圖管到位”。將“多規(guī)合一”的成果服務(wù)于行政審批改革，啟動(dòng)“多規(guī)合一”海口總體規(guī)劃管理辦法等地方人大立法，建立健全“編、審、管、監(jiān)”分離的管理機(jī)制。

　　目前，?？谝研纬伞逗？谑锌傮w規(guī)劃（空間類 2015-2030年）》等成果，集約節(jié)約各類建設(shè)用地約20平方公里；在“多規(guī)合一”的引領(lǐng)下，在?？诟咝聢@區(qū)積極推行“極簡審批”，最大限度減少行政審批環(huán)節(jié)，得到了國務(wù)院第三次大督查的肯定。

　　“十二五”期間，惠州經(jīng)濟(jì)保持年均12%的快速增長，全市環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定保持在優(yōu)良水平，尤其是“惠州藍(lán)”享譽(yù)全國，其綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)得到充分肯定。

　　麥教猛介紹，惠州市在全國較早制定實(shí)施低碳生態(tài)規(guī)劃，以“碳規(guī)”為引領(lǐng)，大力推動(dòng)“多規(guī)合一”，保障和發(fā)展和保護(hù)目標(biāo)的一致性，從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理有效利用資源。該市構(gòu)建系統(tǒng)性綠色規(guī)劃體系，把綠色理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等規(guī)劃編制。不斷完善多層次自然資源資產(chǎn)規(guī)劃體系，細(xì)化保護(hù)目標(biāo)和措施，決不以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長。

　　近年來，十堰市堅(jiān)持把生態(tài)規(guī)劃作為管總規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)制定《十堰市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》等系列規(guī)劃，并將之與《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》等發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，不斷完善了生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。

　　傅繼成介紹，十堰市確立了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展目標(biāo)；廓清了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展思路。堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)、規(guī)劃先行，把十堰作為一個(gè)全域生態(tài)區(qū)、全域風(fēng)景區(qū)和全域水源區(qū)進(jìn)行謀篇布局，先后實(shí)施了城市總體規(guī)劃修編等重大規(guī)劃研究；明確了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展舉措。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，嚴(yán)守生態(tài)紅線，統(tǒng)籌各類空間開發(fā)。十堰正在向一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、要素富集、創(chuàng)新開放、宜居宜業(yè)的生態(tài)文明城市邁進(jìn)。

　　智慧科技 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐生態(tài)建設(shè)

　　潼湖生態(tài)智慧區(qū)擁有廣東省最大的內(nèi)陸淡水濕地，是惠州市繼環(huán)大亞灣新區(qū)之后規(guī)劃建設(shè)的第二個(gè)重大區(qū)域發(fā)展平臺(tái)，被定位為惠州發(fā)展的“綠色引擎”。

　　麥教猛分享了潼湖生態(tài)智慧區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。他介紹，惠州市爭把潼湖生態(tài)智慧區(qū)打造成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、廣東城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)踐區(qū)、珠三角創(chuàng)新要素集聚區(qū)和惠州智慧城市引領(lǐng)區(qū)。

　　他們?cè)陧攲釉O(shè)計(jì)上突出生態(tài)優(yōu)先。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平開展智慧區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃編制工作，結(jié)合智慧區(qū)上升為省的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化海綿城市、彈性城市等現(xiàn)代理念，通過創(chuàng)新要素的高度聚集、高端聚集，推動(dòng)產(chǎn)、城、人深度融合，建成宜居宜業(yè)宜游的示范區(qū)；在選商引智上突出智慧引領(lǐng)。注重引入智慧信息、創(chuàng)新創(chuàng)意、金融商貿(mào)以及新材料、生物技術(shù)等戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。目前，思科科學(xué)城、華大基因惠州基地等一大批高端智慧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已簽約落戶，總投資約1500億元。

　　?？诮Y(jié)合自己城市的特色，在智慧生態(tài)建設(shè)方面也做出了自己的探索。

　　倪強(qiáng)介紹，從去年開始，?？诓扇　癙PP（公私合營）+EPC（總承包）+跟蹤審計(jì)+全程監(jiān)管”的模式，啟動(dòng)水環(huán)境綜合整治工作。目前，金牛湖等5個(gè)水體水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，鴨尾溪等5個(gè)水體基本消除黑臭。

　　海口的做法是，跟蹤審計(jì)，審計(jì)部門提前介入，監(jiān)督關(guān)口前移，變事后審計(jì)為項(xiàng)目全過程審計(jì)監(jiān)督；全程監(jiān)管，市政府聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)，參與監(jiān)督整個(gè)PPP項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、施工管理、實(shí)施效果等環(huán)節(jié)；第三方評(píng)估驗(yàn)收，政府部門對(duì)治理效果進(jìn)行考核，再根據(jù)治理情況和效果支付相應(yīng)費(fèi)用，確保水環(huán)境治理經(jīng)得起群眾和歷史的檢驗(yàn)。

　　下一步，?？谶€要遵循既定的整治原則和思路，全面系統(tǒng)開展水環(huán)境綜合整治和水體生態(tài)修復(fù)，逐步恢復(fù)污染水體的自凈能力，實(shí)現(xiàn)城市水體的標(biāo)本兼治。

　　以人為本 全民行動(dòng)打造共治共享生態(tài)圈

　　自2015年開展“雙創(chuàng)”（全國文明城市和國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建）工作啟動(dòng)以來，“雙創(chuàng)”已成為統(tǒng)籌?？谌中怨ぷ鞯目傄?，不僅增強(qiáng)了全市廣大群眾的自豪感、幸福感、獲得感，而且也極大地增強(qiáng)了?？诘奶貐^(qū)自信、省會(huì)自信和發(fā)展自信。

　　倪強(qiáng)介紹，自去年7月啟動(dòng)“雙創(chuàng)”工作以來，省委、省政府高度重視?？诘摹半p創(chuàng)”工作。在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省直部門的大力支持下，在全市人民的共同努力下，“雙創(chuàng)”迅速刷新了一座城，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市容市貌、群眾觀念、干部作風(fēng)、市民素質(zhì)、社會(huì)治安“六個(gè)明顯變化”。

　　倪強(qiáng)說，讓他感觸最深的有三點(diǎn)。

　　一是“雙創(chuàng)”讓干部作風(fēng)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，靠前指揮，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、一線辦公，在全市干部隊(duì)伍中極力倡導(dǎo)并形成了“5+2、白加黑”“釘釘子”“馬上就辦”“拍拍看”的“四種精神”和“大海胸襟、椰樹風(fēng)骨、三角梅品格”的“三種特質(zhì)”。干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，今年1-11月，?？谑泄潭ㄙY產(chǎn)投資完成1109億元，同比增長22.3%，總量和增速均列全省第一，全年增速將繼續(xù)名列全國35個(gè)大城市的前列。

　　二是“雙創(chuàng)”得到了廣大群眾的衷心擁護(hù)。?？凇半p創(chuàng)”始終堅(jiān)持“以市民和游客為中心”的工作理念，堅(jiān)持從補(bǔ)民生短板出發(fā)，改造背街小巷，改造升級(jí)農(nóng)貿(mào)市，打造“15分鐘便民生活圈”，“雙創(chuàng)”廣場(chǎng)成為市民和游客的首選健身休閑地。“雙創(chuàng)”得到了全民熱情支持和參與，也收獲了民心。

　　三是“雙創(chuàng)”極大地促進(jìn)了?？诔鞘形拿鹘ㄔO(shè)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀像空氣一樣無處不在，凡人善舉層出不窮。目前，海口已有注冊(cè)志愿者25萬人，服務(wù)總時(shí)長逾400多萬小時(shí)。被《人民日?qǐng)?bào)》點(diǎn)贊為“志愿者之城”。2015年，“創(chuàng)文”在全國參評(píng)省會(huì)城市中排名第二；2016年，“創(chuàng)衛(wèi)”順利通過國家專家組暗訪測(cè)評(píng)，市民和游客滿意度高達(dá)98.7%。下一步，?？趯⒊掷m(xù)發(fā)力“雙創(chuàng)”，發(fā)揚(yáng)“雙創(chuàng)”精神，突出民生導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，建立健全實(shí)效高效長效的工作機(jī)制和工作考評(píng)體系，力爭2017年“雙創(chuàng)”的全面勝利，打造文明宜居的濱江濱?；▓@城市。

　　剛結(jié)束不久的惠州市第十一次黨代會(huì)中，最火熱的話題就是黨代會(huì)報(bào)告中提出的“努力建設(shè)成為綠色化現(xiàn)代山水城市”的城市發(fā)展定位。

　　麥教猛介紹，“綠色化現(xiàn)代山水城市”是一個(gè)發(fā)展目標(biāo)體系，與打造智造高地、區(qū)域樞紐、生態(tài)名城、文化強(qiáng)市、惠民之州共同形成“1+5”的城市發(fā)展目標(biāo)定位，是貫徹落實(shí)“樹立綠水青山就是金山銀山”的具體實(shí)踐，是“惠民之州”理念的傳承和發(fā)展。

　　他介紹說，綠色現(xiàn)代化山水城市這個(gè)名詞中，“山水城市”反映的是惠州的自然特征和城市形態(tài)；“現(xiàn)代”體現(xiàn)的是對(duì)未來加快發(fā)展的要求和人民對(duì)現(xiàn)代生活的追求；“綠色化”表達(dá)的是對(duì)未來發(fā)展的路徑選擇。未來五年，惠州將以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，把綠色化貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各方面，突出全民共建共治共享，努力把惠州建設(shè)成為綠色化現(xiàn)代山水城市。