把防災(zāi)進(jìn)行到極致——探訪日本災(zāi)害大縣高知縣（高清）

　　當(dāng)?shù)匦W(xué)生自創(chuàng)的防災(zāi)標(biāo)語(yǔ)

　　日本是自然災(zāi)害大國(guó)，位于四國(guó)地區(qū)的高知縣又是日本的災(zāi)害大縣。為了應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能發(fā)生的自然地質(zhì)災(zāi)害，高知縣政府進(jìn)行了不懈的努力和準(zhǔn)備，目前，在防災(zāi)先進(jìn)國(guó)家日本，高知已經(jīng)成為防災(zāi)的“樣板縣”。近日，記者走訪了高知縣落成不久的海嘯避難塔等地，力爭(zhēng)了解該縣在防災(zāi)減災(zāi)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　由于特殊的地理位置，高知縣常年受到臺(tái)風(fēng)、暴雨、地震和海嘯等多重自然地質(zhì)災(zāi)害威脅。根據(jù)2013年的一次試算，如果當(dāng)時(shí)發(fā)生傳說(shuō)中的南海海溝大地震，高知縣全縣將有接近8萬(wàn)人死傷。然而經(jīng)過(guò)僅僅兩年的時(shí)光，在2015年進(jìn)行的同一試算中，高知縣已經(jīng)成功地將死亡人數(shù)降低到了1.4萬(wàn)人。對(duì)此高知縣知事尾崎正直并不滿(mǎn)意。他對(duì)記者說(shuō)：“我們的終極目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)災(zāi)害中的零死亡?！本烤刮财橹碌淖孕艁?lái)自何處？高知縣又是如何在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)防災(zāi)工作水平的迅速提升的呢？

　　提高防災(zāi)預(yù)算 打造防災(zāi)產(chǎn)業(yè)

　　為了盡量減少災(zāi)害中的死傷人數(shù)，高知縣近年來(lái)不斷追加用于防災(zāi)減災(zāi)工作的政府預(yù)算，從不到200億日元（一日元約合0.06元人民幣）增加到目前的近400億日元規(guī)模。

　　說(shuō)起大幅提升政府防災(zāi)預(yù)算的契機(jī)，尾崎知事說(shuō)，2011年發(fā)生的東日本大地震給高知縣也敲響了警鐘。此前，當(dāng)?shù)氐姆罏?zāi)工作大多還集中在針對(duì)地震本身的預(yù)防，但從東日本大地震的實(shí)際來(lái)看，地震引發(fā)的海嘯對(duì)災(zāi)區(qū)民眾的生命安全造成了更大的威脅。高知縣位于四國(guó)地區(qū)的東南，直面太平洋，一旦發(fā)生東日本大地震規(guī)模的地震，全縣34個(gè)市町村幾乎都將暴露在海嘯的威脅之下，特別是沿海地區(qū)，都將面臨10米到34米不等的大海嘯沖擊。如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)谋茈y場(chǎng)所，如此規(guī)模的海嘯將不可避免地造成大量縣民死亡。

　　為了不讓日本東北地區(qū)的慘劇在高知重演。高知縣政府投資建設(shè)了1445個(gè)避難所（其中1361處目前已經(jīng)建成），而在那些面臨致命海嘯威脅、又沒(méi)有天然高地可供避難的地區(qū)，縣政府還建起了115座專(zhuān)門(mén)用于躲避海嘯的避難塔（目前，這其中的90座已經(jīng)完工）。按照目前的施工標(biāo)準(zhǔn)，理論上即使發(fā)生9級(jí)左右的大地震，進(jìn)而引發(fā)大海嘯，居住在避難塔附近的居民也都有足夠的時(shí)間登塔躲避。

　　南國(guó)市危機(jī)管理課長(zhǎng)野村學(xué)介紹說(shuō)，建造海嘯避難塔的過(guò)程中，有兩個(gè)難以克服的困難——一是日本的土地私有制，如何說(shuō)服當(dāng)?shù)剞r(nóng)民讓出部分土地建設(shè)避難塔；二是如何盡量讓避難塔合理分布，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，又不留下任何避難死角，保證每個(gè)人在大災(zāi)來(lái)臨之時(shí)都可以及時(shí)躲避。為了解決這些問(wèn)題，高知縣政府積極和每個(gè)市町村進(jìn)行溝通，讓村民們自己拿主意，決定在本村內(nèi)修建避難塔的數(shù)量和位置。由于結(jié)果是村民們自己討論定下的，一般來(lái)說(shuō)土地所有者都會(huì)自覺(jué)地配合政府工作，以相對(duì)合理的價(jià)格出讓土地；另一方面，因?yàn)槌浞謪⒖剂俗罨鶎拥囊庖?jiàn)，防災(zāi)塔的分布也可以保證覆蓋到每一個(gè)人。

　　然而，在縣政府層面，還必須考慮如何降低龐大的防災(zāi)投入給財(cái)政造成的負(fù)擔(dān)。尾崎知事說(shuō)，即便在最困難的時(shí)候，他也沒(méi)有考慮過(guò)縮減防災(zāi)預(yù)算，因?yàn)椤胺凑@些錢(qián)遲早都要花，那就晚花不如早花，沒(méi)有什么比人命更值錢(qián)的?！?/p>

　　為了不被巨大的防災(zāi)預(yù)算壓垮，高知縣從2012年開(kāi)始，率先在日本提出打造防災(zāi)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)想。力爭(zhēng)利用該縣在實(shí)際工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，推出適合防災(zāi)減災(zāi)的系列產(chǎn)品，并由政府出面對(duì)這些產(chǎn)品的性能加以認(rèn)證，再將這些防災(zāi)特色產(chǎn)品推廣到日本全國(guó)乃至全世界，從而實(shí)現(xiàn)防災(zāi)產(chǎn)業(yè)的盈利，把防災(zāi)工作從單純的“吃錢(qián)機(jī)”變成高知縣的聚寶盆。目前，高知縣認(rèn)定的防災(zāi)產(chǎn)品已達(dá)116種，這其中包括無(wú)聲無(wú)振動(dòng)的防波堤打孔機(jī)、超薄的毛毯、無(wú)過(guò)敏成分的罐頭、保質(zhì)期達(dá)到5年的飲用水等。截至2015年，防災(zāi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)盈利25.8億日元。

　　教育從娃娃抓起 演習(xí)從幼兒園開(kāi)始

　　記者注意到，幾乎所有高知縣的海嘯避難塔都修建在中小學(xué)或者幼兒園的旁邊。據(jù)南國(guó)市危機(jī)管理課長(zhǎng)野村學(xué)介紹，這樣做的目的是要在大災(zāi)難來(lái)臨時(shí)，首先保護(hù)孩子們的安全。另外，距離學(xué)校和幼兒園近，也方便校方積極開(kāi)展各種防災(zāi)演習(xí)。

　　在高知縣，防災(zāi)從娃娃做起絕非一句空話(huà)。在每所縣內(nèi)學(xué)校都會(huì)一遍遍向孩子們宣傳防災(zāi)減災(zāi)的常識(shí)，學(xué)校還會(huì)不定期地舉行防災(zāi)口號(hào)征集活動(dòng)。脫穎而出的孩子可以把自己設(shè)計(jì)的口號(hào)懸掛在海嘯避難塔的墻壁上，這種充滿(mǎn)榮譽(yù)感的獎(jiǎng)勵(lì)，也激發(fā)了孩子們自發(fā)學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)知識(shí)的熱情。此外，按照規(guī)定，當(dāng)?shù)貙W(xué)校每個(gè)月還需要進(jìn)行至少一次的海嘯襲來(lái)預(yù)警演習(xí)。哪怕是幼兒園還在蹣跚學(xué)步的孩子，也必須在老師的帶領(lǐng)和幫助下登上避難塔，模擬躲避海嘯襲擊。如此頻度的演習(xí)，確保了孩子們?cè)谑盏胶[即將到來(lái)的消息時(shí)不會(huì)驚慌，可以按照日常演習(xí)的程序，有序地進(jìn)入避難塔躲避。

　　今年11月底，高知縣承辦了聯(lián)合國(guó)的“世界青年海嘯論壇”。用尾崎知事的話(huà)說(shuō)：“希望全世界的年輕人都可以了解高知縣在防御海嘯襲擊方面的先進(jìn)知識(shí)，并把這些知識(shí)帶回到自己的故鄉(xiāng)?！?/p>

　　細(xì)節(jié)決定生死 不留防災(zāi)死角

　　面對(duì)突如其來(lái)的大災(zāi)難，災(zāi)區(qū)人民的生活節(jié)奏會(huì)被完全打破，人類(lèi)在面對(duì)災(zāi)難時(shí)的恐慌和絕望，也往往造成在災(zāi)害發(fā)生后的短時(shí)間里的大量死亡。為了減少避難中可能出現(xiàn)的意外，高知縣的防災(zāi)工作可謂細(xì)致到了極點(diǎn)：所有海嘯避難塔的臺(tái)階高度都經(jīng)過(guò)精確測(cè)量，可以確保即便是幼兒園三四歲的孩子也可以憑借自身的力量登塔。此外，在每座避難塔外還設(shè)立了無(wú)障礙通道，為使用輪椅的老人和殘疾人提供便利。不過(guò)野村學(xué)說(shuō)，目前的無(wú)障礙通道還存在改進(jìn)空間。為了讓輪椅使用者可以快速登塔，目前的無(wú)障礙通道坡度比較陡，根據(jù)他們的試驗(yàn)，老人和殘疾人可能很難完全憑借自己的力量，使用輪椅登塔，今后他們將設(shè)法對(duì)無(wú)障礙通道進(jìn)行進(jìn)一步地改進(jìn)。

　　考慮到大地震發(fā)生之后，往往伴隨大面積的停電，每座防災(zāi)塔上都有一口專(zhuān)門(mén)的銅鐘，只要輕輕敲擊就可以放出巨大聲響，通知所有避難塔覆蓋范圍內(nèi)的居民及時(shí)避難。

　　在每一座避難塔中都準(zhǔn)備了可以自發(fā)加熱的杯子和尿不濕，可以確保新生嬰兒在避難時(shí)的基本需要。儲(chǔ)備物資中，也包括超薄的毯子——可以在最小的空間內(nèi)儲(chǔ)存最大的數(shù)量，無(wú)過(guò)敏食品和保質(zhì)期超長(zhǎng)的水和壓縮餅干等。最后，避難塔中所有的隔斷門(mén)都可以方便拆卸，這樣做的好處是，在避難過(guò)程中可以依據(jù)需要隨時(shí)增加或減少房間的數(shù)量，而那些身體特別虛弱的災(zāi)民也可以睡在門(mén)板上，而不用在冰冷的水泥地上過(guò)夜。

　　除此之外，為了保證每一個(gè)在高知的人的安全，高知縣政府還準(zhǔn)備了六種語(yǔ)言的《外國(guó)居民防災(zāi)手冊(cè)》，并要求縣內(nèi)所有賓館定期進(jìn)行防災(zāi)演習(xí)，在萬(wàn)一發(fā)生大地震時(shí)，酒店工作人員將指揮所有住客及時(shí)避難。

　　尾崎知事自信地表示：“世界上每天都在發(fā)生各種災(zāi)害。到底方式是什么誰(shuí)也說(shuō)不清楚，而一旦發(fā)生大災(zāi)，有準(zhǔn)備和沒(méi)準(zhǔn)備會(huì)差很多。高知一直在為可能發(fā)生的各種災(zāi)害而準(zhǔn)備，從這個(gè)意義上說(shuō)，高知也可能是這個(gè)世界上最安全的地方?！保ㄓ浾咧炻?/p>

　　包括日語(yǔ)在內(nèi)，高知縣一共制作了6種語(yǔ)言的防災(zāi)手冊(cè)

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