【治國理政·貴州篇】守護(hù)綠水青山 收獲金山銀山

　　■ 題記

　　綠色與發(fā)展，生態(tài)與文明，當(dāng)這兩組詞放在一起的時候，成就了爽爽的貴陽。

　　建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。建設(shè)生態(tài)文明，也同樣是貴陽矢志不渝踐行的理念。

　　生態(tài)大數(shù)據(jù)、林業(yè)信息化、“千園之城”建設(shè)、創(chuàng)模通過驗(yàn)收……過去的五年，貴陽生態(tài)文明建設(shè)碩果累累；過去的五年，是貴陽生態(tài)文明建設(shè)輝煌的五年，更是貴陽生態(tài)文明建設(shè)路途中承上啟下的關(guān)鍵五年。

　　志存以高遠(yuǎn)，信步以耕耘。站在新的起點(diǎn)，貴陽不懈怠、不滿足。

　　知者行之始，行者知之成。深諳此理的貴陽人，決心用更加堅(jiān)定的行動，加快推進(jìn)全國生態(tài)文明示范城市的發(fā)展建設(shè)。一個融合科學(xué)發(fā)展之美、自然生態(tài)之美、人居環(huán)境之美、人文行為之美、生活幸福之美的魅力林城，一個把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程的爽爽貴陽，正滿懷自信闊步向前。

　　“生態(tài)優(yōu)勢是貴陽最為獨(dú)特的優(yōu)勢，也是最大的比較優(yōu)勢，是用多少GDP都換不來的‘金字招牌’”。

　　這是貴陽的優(yōu)勢，是貴陽的底氣，更是貴陽的能力。

　　2013年11月，習(xí)近平總書記聽取貴州工作匯報(bào)時，要求貴州守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。

　　2014年，在貴陽市委九屆三次全會上提出加快建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市，高舉打造發(fā)展升級版的旗幟，奮力走出一條西部欠發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)改善“雙贏”的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　圍繞“打造貴陽發(fā)展升級版”目標(biāo)，五年來，貴陽全力奮進(jìn)，建設(shè)生態(tài)文明爽爽貴陽——

　　獲批建設(shè)全國首個生態(tài)文明示范城市；生態(tài)文明貴陽會議升格為生態(tài)文明貴陽國際論壇，成為全國目前唯一以生態(tài)文明為主題的國家級國際性論壇；國家環(huán)境保護(hù)模范城市通過驗(yàn)收；城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美，大氣環(huán)境、水環(huán)境得到明顯改善，森林覆蓋率穩(wěn)步提高，“爽爽貴陽”成為享譽(yù)全國乃至全球的城市品牌……

　　五年來，貴陽生態(tài)文明機(jī)制體制不斷改革創(chuàng)新，在引領(lǐng)生態(tài)文明示范先行方面不斷推陳出新，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，全方面謀劃生態(tài)文明示范先行，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)生態(tài)制度創(chuàng)新，相繼頒布實(shí)施多部全國示范性地方性生態(tài)環(huán)保法規(guī)——全國第一部促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》，將生態(tài)文明建設(shè)納入法制化、規(guī)范化、制度化軌道；組織編制《貴陽市環(huán)境總體規(guī)劃》，為貴陽新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)管理依據(jù)，在貴陽舉辦的全球唯一一個以生態(tài)文明為主題的論壇也逐步升級到生態(tài)文明貴陽國際論壇的高度。

　　知行合一，協(xié)力爭先。

　　五年來，在創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市、全國生態(tài)文明示范城市的道路上，貴陽更是大膽實(shí)踐，勇往直前。

　　在規(guī)劃引領(lǐng)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、弘揚(yáng)生態(tài)文化、完善生態(tài)文明機(jī)制等方面，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，奮力走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)改善雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　2015年1月，貴陽市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作迎來國家考核驗(yàn)收、現(xiàn)場檢查，考核驗(yàn)收組一致同意貴陽市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作通過考核驗(yàn)收。

　　貴陽市將建設(shè)生態(tài)文明城市作為貴陽城市發(fā)展的總戰(zhàn)略，以創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作為重要載體，堅(jiān)守發(fā)展與生態(tài)“兩條底線”，著力改善環(huán)境質(zhì)量。通過九年“創(chuàng)模”，貴陽市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展。

　　時至如今，貴陽市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，森林覆蓋率從41.8%提高到45.5%，到“十二五”末空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定保持在90%以上，建成區(qū)人均公共綠地達(dá)10.95平方米……

　　以“改善環(huán)境質(zhì)量”為目標(biāo)，貴陽終于走出了一條以生態(tài)文明引領(lǐng)和提升內(nèi)涵，極具特色的創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市之路。通過創(chuàng)新管理機(jī)制、開展城市環(huán)境綜合整治、推進(jìn)污染防治和生態(tài)建設(shè)，貴陽在經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的同時，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，一個“水清、天藍(lán)、地綠、寧靜”的生態(tài)文明城市，正呈現(xiàn)在人們面前。

　　五年來，貴陽市牢牢守住生態(tài)底線，運(yùn)用環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督“利劍”，對環(huán)境違法行為保持零容忍的態(tài)度和高壓態(tài)勢，為推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗貴陽保駕護(hù)航。

　　通過重拳出擊，鐵腕治污，建立健全了生態(tài)環(huán)保執(zhí)法體系；通過嚴(yán)格執(zhí)法，敢于亮劍，全市企事業(yè)環(huán)保意識明顯增強(qiáng)；通過廣泛宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，全面打造貴陽生態(tài)文明建設(shè)升級版。

　　貴陽先后開展森林保護(hù)“六個嚴(yán)禁”執(zhí)法專項(xiàng)行動、“風(fēng)暴”執(zhí)法專項(xiàng)行動、環(huán)保大檢查等多個專項(xiàng)環(huán)保執(zhí)法行動，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法；推動落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，完善環(huán)境監(jiān)管制度，落實(shí)屬地責(zé)任，積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法管理制度改革；推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教和應(yīng)急能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管能力。

　　貴陽編織網(wǎng)格兜住底線，科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)留痕；陽光運(yùn)作不留陰影，引導(dǎo)公眾依法參與，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會治理能力，形成“政府實(shí)施、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會各界廣泛參與”的工作格局，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管規(guī)范化、精細(xì)化、常態(tài)化，從源頭減少環(huán)境隱患，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境安全，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　五年來，貴陽發(fā)動全社會的力量共同參與生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)全民環(huán)境意識、節(jié)約意識、生態(tài)意識，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)尚，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會和群眾基礎(chǔ)……

　　積極推動生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與。全市廣泛開展9個體系、11個類別的生態(tài)文明系列創(chuàng)建活動。通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微博和微信等各種媒體，深化合作，組織開展八大系列生態(tài)文明宣傳活動，普及生態(tài)文明理念，凝聚社會各界建設(shè)生態(tài)文明的共識。積極倡導(dǎo)生態(tài)文明第三方監(jiān)督，發(fā)揮發(fā)展環(huán)境友好型非對抗性社會治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　鼓勵社會力量參與生態(tài)文明建設(shè)，建立廣大市民定期參加志愿服務(wù)活動的機(jī)制。貴陽市自2013年3月開始向社會招募生態(tài)文明志愿者起，先后集中開展了全民義務(wù)植樹志愿服務(wù)系列活動，參加活動的志愿者達(dá)到2萬余人次。如今，貴陽市已組建起一支近50萬人的“綠絲帶”志愿者隊(duì)伍，開展生態(tài)文明志愿宣講、義務(wù)植樹等活動。

　　著力打造發(fā)展升級版的貴陽不僅僅滿足于生態(tài)文明建設(shè)“常規(guī)路”，還要“奔高標(biāo)”。貴陽市響亮提出“建成全國生態(tài)文明示范城市”目標(biāo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展，積極推動空間開發(fā)格局更加優(yōu)化、生態(tài)質(zhì)量更加優(yōu)良、城市環(huán)境更加宜居、綠色生產(chǎn)生活方式更加普及、生態(tài)文明制度體系更加完善，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新跨越。

　　目標(biāo)落地，擲地有聲。如何讓“建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市”的愿景化為現(xiàn)實(shí)藍(lán)圖？結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，以堅(jiān)強(qiáng)的生態(tài)文明制度體系建設(shè)以及嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法力度為保障的發(fā)展路徑愈加明晰。

　　放眼“十三五”，貴陽將堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位，融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，著力建成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的全國生態(tài)文明示范城市。

　　潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。圍繞建成全國生態(tài)文明示范城市目標(biāo)，貴陽正闊步向前。

　　貴陽穩(wěn)步推進(jìn)“千園之城”建設(shè)

　　今年已建成5個市級示范性公園

　　截至目前，隨著貴陽市實(shí)施“千園之城”建設(shè)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，全市計(jì)劃開工建設(shè)各類公園249個，開工率已達(dá)到100%；已完工各類公園211個，完工率85%。開工建設(shè)市級示范公園27個，開工率100%；已建成高新區(qū)太陽湖公園、觀山湖區(qū)百花湖森林公園一期、小灣河一期、白云區(qū)泉湖公園、清鎮(zhèn)鄉(xiāng)愁貴州公園等5個市級示范公園，即將建成清鎮(zhèn)體育文化公園、白云區(qū)荷塘月色濕地公園、息烽縣南山驛站公園等3個市級示范公園。成功申報(bào)貴陽登高云山森林公園、貴州烏當(dāng)羊昌黃連森林公園、清鎮(zhèn)市黔中竹海森林公園、開陽云頂山森林公園、開陽二重山森林公園等5個省級森林公園。

　　此外，今年貴陽市還大力推進(jìn)實(shí)施市級公園提升改造工作。今年來，全市完成黔靈山公園動物園提升改造，國慶期間接待游客38萬余人次；更新阿哈湖國家濕地公園、黔靈山公園、河濱公園、東山公園基礎(chǔ)設(shè)施，健全門禁、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完善防災(zāi)避險功能，拓展公園空間2500平方米，增加綠地面積1.2萬平方米。

　　在此基礎(chǔ)上，貴陽市開展“一河百山千園”行動?！耙缓印笔侵竿七M(jìn)南明河及其支流的水質(zhì)達(dá)標(biāo)治理，推進(jìn)沿河兩岸重點(diǎn)區(qū)域景觀提升?！鞍偕健笔侵敢灾鞒菂^(qū)108個山頭的管護(hù)為重點(diǎn)，定點(diǎn)定位開展林業(yè)生態(tài)紅線落界，實(shí)施臨空區(qū)、中心區(qū)、進(jìn)出口通道山體跡地修復(fù)、植被改造和景觀提升。“千園”則是按計(jì)劃推進(jìn)各類公園237個建設(shè)，打造7個市級示范公園。加大植樹造林力度，完成人工造林12萬畝以上，完成森林撫育1.5萬畝。

　　好空氣是貴陽的生態(tài)優(yōu)勢

　　2015年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率提升至93.2%

　　“裸土露地要抑塵覆蓋、作業(yè)面要定時灑水……”

　　“飲食業(yè)油煙排放要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，要安裝油煙凈化處理系統(tǒng)，統(tǒng)一收集處理各檔口產(chǎn)生的油煙……”

　　“禁煤區(qū)的設(shè)定，將能最大限度降低燃煤污染對貴陽市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響，保證居民清潔能源使用率達(dá)到100%……”

　　好空氣是貴陽的生態(tài)優(yōu)勢，絕不能丟。維持好空氣的狀態(tài)，是筑城眾多環(huán)保工作者努力奮戰(zhàn)的結(jié)果。

　　“看得見的污染好治理，看不見的空氣質(zhì)量卻難抓。貴陽空氣質(zhì)量本來起點(diǎn)就高，我們只能在這個基礎(chǔ)上提升，絕不能后退?！闭劶百F陽的空氣質(zhì)量，貴陽市生態(tài)委污染防治處處長曹洋的話匣子一下打開了。

　　為摸清污染物的排放規(guī)律，精準(zhǔn)、有效地開展調(diào)度工作，曹洋和他的同事們跑遍全市每一個環(huán)境監(jiān)測自動站點(diǎn)；結(jié)合貴陽市大氣污染防治工作中的實(shí)際情況，他帶領(lǐng)同事一起制訂《貴陽市環(huán)境空氣質(zhì)量考核暨獎懲辦法(試行)》；為了認(rèn)真促進(jìn)貴陽市環(huán)境空氣質(zhì)量得到實(shí)質(zhì)性改善，曹洋和同事一起科學(xué)有效地調(diào)度全市機(jī)動車、工地、餐飲油煙等七大項(xiàng)影響環(huán)境空氣質(zhì)量的主要因素。

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年，在高規(guī)格的監(jiān)督下，2013年至2015年，貴陽市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率從76.2%提升至93.2%，六項(xiàng)主要污染物濃度逐年大幅下降，累計(jì)綜合指數(shù)下降12.7%，在全國74個重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量取得一個第10名、兩個第13名的成績，在內(nèi)陸城市中排名一直靠前，接近沿海較好城市的水平，環(huán)境空氣質(zhì)量改善程度明顯高于全國平均水平和省內(nèi)其他城市。