海南出臺就業(yè)扶貧方案 確保貧困家庭至少有一人就業(yè)

　　省政府辦公廳近日下發(fā)《海南省大力開展就業(yè)扶貧實(shí)施方案》，要求深入貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會議精神，以提升貧困家庭勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧為首要工作任務(wù)，力爭實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶，帶動一片”的目標(biāo)。

　　獎勵免費(fèi)專場招聘會

　　《方案》指出，要加快貧困地區(qū)勞務(wù)輸出服務(wù)體系建設(shè)，完善勞務(wù)輸出對接和協(xié)作機(jī)制，解決貧困家庭勞動力實(shí)際困難，保護(hù)其合法權(quán)益。落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，鼓勵貧困家庭勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為貧困家庭勞動力和其他符合條件的人員舉辦免費(fèi)專場招聘會，招聘會有40家以上用人單位進(jìn)場招聘并可提供400個以上就業(yè)崗位的，給予一次性獎勵補(bǔ)貼8000元；職業(yè)中介機(jī)構(gòu)每免費(fèi)成功介紹1名貧困家庭勞動力就業(yè)的(即與用人單位簽訂勞動合同并繳納社會保險費(fèi)，但不含在公益性崗位上就業(yè))，給予職業(yè)中介機(jī)構(gòu)職業(yè)介紹補(bǔ)貼300元。將貧困家庭中的“4050”人員(即處于勞動年齡段且女40歲以上、男50歲以上的人員)及有勞動能力的殘疾人員納入公益性崗位對象范圍，公益性崗位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每月700元。

　　鼓勵企業(yè)吸納貧困家庭勞動力

　　《方案》提出，各類用人單位(含公益性崗位)招用貧困家庭中的“4050”人員及有勞動能力的殘疾人員，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納各項(xiàng)社會保險費(fèi)的，給予社會保險補(bǔ)貼，資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。

　　落實(shí)國務(wù)院關(guān)于失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼政策，對所有依法參保繳費(fèi)、不裁員或少裁員的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，鼓勵企業(yè)吸納和穩(wěn)定貧困家庭勞動力就業(yè)。與貧困家庭勞動力簽訂2年以上勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的用人單位，履行合同滿1年后，按每招用1人給予一次性獎勵補(bǔ)貼2000元。

　　補(bǔ)貼貧困家庭自主創(chuàng)業(yè)

　　《方案》提出，貧困家庭勞動力首次創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)，帶動3-5人就業(yè)，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納1年以上社會保險，履行合同滿1年后，給予一次性獎勵補(bǔ)貼3000元；帶動6人以上(含6人)就業(yè)，給予一次性獎勵補(bǔ)貼5000元，獎勵補(bǔ)貼從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。到2018年，我省每個貧困縣至少建成1個具有本地特色的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，為貧困家庭勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫扶。

　　對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備條件的貧困家庭勞動力，要落實(shí)貼息資金，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，個人貸款額度最高不超過10萬元，貼息期限最高為3年。

　　【全文】海南省大力開展就業(yè)扶貧實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(瓊發(fā)〔2016〕7號)和《海南省農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》(瓊府〔2016〕60號)等文件精神，進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)扶貧工作目標(biāo)，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會議精神，以提升貧困家庭勞動力(貧困家庭是指建檔立卡的農(nóng)村貧困戶;貧困家庭勞動力是指貧困家庭中有勞動能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的勞動力)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧為首要工作任務(wù)，力爭實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶，帶動一片”的目標(biāo)。

　　二、總體目標(biāo)

　　到2018年，實(shí)現(xiàn)三個“確保”目標(biāo)：一是確保每個有就業(yè)能力、就業(yè)意愿的貧困家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè);二是確保每個有參訓(xùn)意愿的貧困家庭勞動力都可以免費(fèi)參加職業(yè)培訓(xùn);三是確保每個有求學(xué)意愿的貧困家庭子女都可以免費(fèi)就讀中等職業(yè)院校(含技工院校)并享受助學(xué)補(bǔ)貼。到2018年，貧困家庭勞動力參加各類職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育達(dá)到6萬人次以上，貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧力爭實(shí)現(xiàn)5萬人。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施

　　(一)全力做好勞務(wù)輸出工作。

　　1.加快貧困地區(qū)勞務(wù)輸出服務(wù)體系建設(shè)，完善勞務(wù)輸出對接和協(xié)作機(jī)制，解決貧困家庭勞動力實(shí)際困難，保護(hù)其合法權(quán)益。落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，鼓勵貧困家庭勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　2.公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為貧困家庭勞動力和其他符合條件的人員舉辦免費(fèi)專場招聘會的(招聘會規(guī)模應(yīng)達(dá)到：40家以上用人單位進(jìn)場招聘并可提供400個以上就業(yè)崗位)，給予一次性獎勵補(bǔ)貼8000元;職業(yè)中介機(jī)構(gòu)每免費(fèi)成功介紹1名貧困家庭勞動力就業(yè)的(即與用人單位簽訂勞動合同并繳納社會保險費(fèi)，但不含在公益性崗位上就業(yè))，給予職業(yè)中介機(jī)構(gòu)職業(yè)介紹補(bǔ)貼300元，以上所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。

　　(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、各市縣政府)

　　(二)開發(fā)公益性崗位，實(shí)施就業(yè)援助。

　　將貧困家庭中的“4050”人員(即處于勞動年齡段且女40歲以上、男50歲以上的人員)及有勞動能力的殘疾人員納入公益性崗位對象范圍，公益性崗位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每月700元，資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支;全省各級政府開發(fā)的公益性崗位，在同等條件下向以上人員傾斜。

　　(責(zé)任單位：各市縣政府、省人力資源社會保障廳、省財政廳)

　　(三) 實(shí)施社會保險補(bǔ)貼和穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定就業(yè)。

　　1.各類用人單位(含公益性崗位)招用貧困家庭中的“4050”人員及有勞動能力的殘疾人員，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納各項(xiàng)社會保險費(fèi)的，給予社會保險補(bǔ)貼，資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是用人單位為招用的貧困家庭勞動力實(shí)際繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費(fèi)用，補(bǔ)貼期限不超過3年。

　　2.落實(shí)國務(wù)院關(guān)于失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼政策，對所有依法參保繳費(fèi)、不裁員或少裁員的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，鼓勵企業(yè)吸納和穩(wěn)定貧困家庭勞動力就業(yè)。

　　(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、各市縣政府)

　　(四)多措并舉，鼓勵用人單位、各類組織吸納和促進(jìn)貧困家庭勞動力就業(yè)。

　　1.與貧困家庭勞動力簽訂2年以上勞動合同并繳納社會保險費(fèi)的用人單位，履行合同滿1年后，按每招用1人給予一次性獎勵補(bǔ)貼2000元，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。

　　2.各市縣政府、各部門要根據(jù)實(shí)際采取有效措施，建立激勵機(jī)制，發(fā)揮社會各界力量，營造各方支持和幫助貧困勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)的良好局面。引導(dǎo)和支持勞動密集型企業(yè)和旅游景區(qū)、酒店、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等，積極吸納周邊的貧困家庭勞動力就業(yè);大力倡導(dǎo)各類企業(yè)履行社會責(zé)任，多方吸納貧困家庭勞動力就業(yè);支持社會團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會等各類組織積極推動就業(yè)扶貧工作，幫助貧困家庭勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè);全力推行“合作社+貧困戶”、“公司+貧困戶”等模式，引導(dǎo)貧困家庭利用土地、扶貧資金、勞動力等資源參與，實(shí)現(xiàn)利潤分紅。

　　(責(zé)任單位：各市縣政府、省人力資源社會保障廳、省財政廳)

　　(五)大力促進(jìn)貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)。

　　將普通高等院校、技師學(xué)院高級工班和預(yù)備技師班、特殊教育學(xué)校中的貧困家庭應(yīng)屆畢業(yè)生納入求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼對象范圍，按1500元/人給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。對離校未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的貧困家庭畢業(yè)生，要開展實(shí)名登記，摸清底數(shù)，精準(zhǔn)服務(wù);優(yōu)先組織貧困家庭畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)，并按規(guī)定落實(shí)就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。

　　(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳)

　　(六)引導(dǎo)和鼓勵貧困家庭勞動力自主創(chuàng)業(yè)。

　　1.貧困家庭勞動力首次創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)，帶動3至5人就業(yè)，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納1年以上社會保險，履行合同滿1年后，給予一次性獎勵補(bǔ)貼3000元;帶動6人以上(含6人)就業(yè)，給予一次性獎勵補(bǔ)貼5000元，獎勵補(bǔ)貼從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。

　　2.到2018年我省每個貧困縣至少建成1個具有本地特色的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，為貧困家庭勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫扶。創(chuàng)業(yè)孵化基地要優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力創(chuàng)業(yè)的企業(yè)免費(fèi)入駐，并享受房租補(bǔ)貼和水電費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等補(bǔ)貼。

　　3.對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備條件的貧困家庭勞動力，要落實(shí)貼息資金，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，個人貸款額度不超過10萬元，貼息期限最高為3年，其中：對國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門給予全額貼息;對其他地區(qū)符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門第1年給予全額貼息，第2年貼息 2/3，第3年貼息1/3。

　　4.各市縣政府要建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師資團(tuán)隊(duì)，為有創(chuàng)業(yè)意愿及創(chuàng)業(yè)能力的貧困家庭勞動力提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、政策咨詢等免費(fèi)服務(wù)，加大對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度。

　　(責(zé)任單位：各市縣政府、省人力資源社會保障廳、省財政廳)

　　(七)統(tǒng)籌開展貧困家庭勞動力職業(yè)培訓(xùn)工作。

　　1.各市縣政府、各部門要根據(jù)貧困家庭勞動力意愿和當(dāng)?shù)赜霉ば枨?，有針對性地開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，大力支持旅游餐飲、家政服務(wù)、烹飪技術(shù)、建筑裝修、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)貧困地區(qū)電商人才培訓(xùn);將貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游管理、營銷、導(dǎo)游、接待人員的培訓(xùn)納入職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃。

　　2.貧困家庭勞動力參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定考試的，各市縣政府、各部門要按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼。人力資源社會保障部門組織的貧困家庭勞動力職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照《海南省財政廳海南省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)〈海南省就業(yè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的通知》(瓊財社〔2012〕1848號)規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各市縣政府可根據(jù)培訓(xùn)實(shí)際需求，從地方財政一般公共預(yù)算適當(dāng)安排生活交通補(bǔ)貼。

　　3.繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)組織貧困家庭勞動力開展在崗培訓(xùn)。用人單位新錄用貧困家庭勞動力(應(yīng)滿足：與其簽訂6個月以上勞動合同并繳納各項(xiàng)社會保險，且在勞動合同簽訂之日起6個月內(nèi))，由用人單位組織其開展崗前就業(yè)技能培訓(xùn)，可按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從就業(yè)補(bǔ)助資金列支。

　　(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦、省旅游委、各市縣政府)

　　(八)依托職業(yè)院校開展貧困家庭子女技能脫貧專項(xiàng)行動。

　　1.貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后，有升學(xué)意愿的可優(yōu)先輸送到高一層次學(xué)校就讀，享受現(xiàn)行資助政策。不繼續(xù)深造的可接受免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，使其完成培訓(xùn)后順利就業(yè)或掌握一門技術(shù)技能，實(shí)現(xiàn)技能扶貧、技能致富。

　　2.各市縣政府要做好有求學(xué)愿望的貧困家庭子女的情況統(tǒng)計(jì)，職業(yè)院校要積極對接，實(shí)行定向招生。中等職業(yè)院校要開辦“扶貧班”，采取靈活的學(xué)制對貧困家庭子女開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧工作服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“萬名中專生培養(yǎng)計(jì)劃”，積極為貧困家庭培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。

　　3.對貧困家庭子女就讀職業(yè)院校的，除享受學(xué)費(fèi)減免政策外，每人每年享受生活補(bǔ)助3500元，生活補(bǔ)助所需資金從財政扶貧資金中列支。

　　(責(zé)任單位：各市縣政府、省人力資源社會保障廳、省扶貧辦、省財政廳、省教育廳)

　　(九)推動資金和人才向就業(yè)扶貧工作傾斜。

　　1.調(diào)整就業(yè)補(bǔ)助資金分配辦法，將扶貧需求和就業(yè)、脫貧績效等作為就業(yè)補(bǔ)助資金的分配因素，加大對貧困地區(qū)的就業(yè)補(bǔ)助資金支持。推動貧困家庭勞動力職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持創(chuàng)建等資金向海口、三亞等中心城市傾斜，加大各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，鼓勵中心城市吸納貧困家庭勞動力就業(yè)。

　　2.鼓勵高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對在貧困地區(qū)基層服務(wù)的“三支一扶”、大學(xué)生村官等人員，服務(wù)期滿考核合格后經(jīng)公開擇優(yōu)程序可聘用為當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員，或定向招考公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員。

　　(責(zé)任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、各市縣政府)

　　四、組織保障

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府、各部門要高度重視、精心謀劃，確保工作落實(shí)到位;要安排專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)就業(yè)扶貧工作有效開展。各市縣政府要根據(jù)工作實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案。要抓好就業(yè)扶貧重點(diǎn)工作任務(wù)的責(zé)任落實(shí)，人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)和就業(yè)扶貧工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查;扶貧部門負(fù)責(zé)建立貧困家庭信息臺賬和落實(shí)“雨露計(jì)劃”等政策;財政部門負(fù)責(zé)資金籌措和監(jiān)督;教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)職業(yè)院校招收貧困家庭子女入學(xué)并落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策;農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)落實(shí)“新型職業(yè)農(nóng)民”等扶持政策;旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游行業(yè)實(shí)施貧困家庭勞動力培訓(xùn)，吸納貧困家庭勞動力就業(yè)。

　　(二)夯實(shí)基礎(chǔ)工作。各市縣政府、各部門要通過完善信息系統(tǒng)等方式，做好就業(yè)扶貧的基礎(chǔ)性工作。要精準(zhǔn)采集貧困家庭勞動力就業(yè)信息，建立有就業(yè)意愿的貧困家庭勞動力信息臺帳，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。為貧困家庭勞動力特別是有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的貧困家庭勞動力建檔立卡，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

　　(三)強(qiáng)化資金保障。就業(yè)扶貧政策性強(qiáng)，涉及面廣，各市縣政府、各部門要統(tǒng)籌資金，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，用實(shí)、用足、用好資金，提高資金使用效率。

　　(四)積極搭建服務(wù)平臺。各市縣政府要積極組織就業(yè)扶貧專場招聘會、送崗位信息下鄉(xiāng)入村活動和各項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動，完善公共招聘網(wǎng)站等就業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，為貧困家庭勞動力和企業(yè)搭建就業(yè)服務(wù)對接平臺。

　　(五)大力開展宣傳。各市縣政府、各部門要廣泛宣傳“一技在手，就業(yè)無憂”、“一人就業(yè)，全家脫貧”等理念，引導(dǎo)貧困家庭勞動力樹立就業(yè)脫貧的觀念;要通過電視夜校、新媒體、宣傳車等多種方式進(jìn)行宣傳，確保就業(yè)扶貧政策及時、有效、準(zhǔn)確落實(shí)。同時，要積極宣傳就業(yè)扶貧工作中的典型和成功經(jīng)驗(yàn)，在全社會營造關(guān)心和支持就業(yè)扶貧工作的良好氛圍。

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